行政学原理考试复习资料.docVIP

简答： 系统理论的三个特征：（1）目的性。每个系统都应有明确的目的；不同的系统有不同的目的。（2）整体性。正式因为系统的目的性，使系统内各因素围绕共同目标构成不可分割的整体。（3）层次性。是系统原理的一个重要概念。任何复杂系统都有一定的层次结构。 行政职能：指政府在国家、社会生活中所起的基本作用，是国家职能的重要组成部分。国家职能包括立法职能、司法职能和行政职能三大部分。行政职能受国家职能制约，是国家职能的具体执行和体现，也是实施国家职能的关键。国家职能与行政职能，都是有国情环境、国家的根本制度和社会发展形势客观条件所决定的，而不是有人的主观所决定的。 行政领导作为国家行政管理系统中的领导，在内容和形式上具有以下重要特点：（1）行政领导具有政治性。随着国家的发展变化而变化，不同历史时期不同国家的行政领导内容、地位、方式方法是不同的。（2）行政领导具有强制性。一种国家领导，它在整体人纳入了国家权力的强制范围，是依据法律，行使国家权力来组织和管理社会公共事务。（3）行政领导具有综合性。由于涉及国家政治、经济、文化、科学、教育等各个方面，是一种全方位的领导活动，并且贯穿于整个行政活动的各个环节和全部过程的始终。 行政组织的纵向结构：指各级政府上下级之间，每级政府的各组成部门之间的领导与被领导、命令与服从关系的组合方式。管理层次与管理幅度之间成反比关系。 人事行政的原则：（1）选贤任能原则。即选拔贤才，任用能人，这是人事行政必须坚持的首要原则，（2）激励竞争原则。就是要把竞争机制引进到人事行政工作中来，形成一种优胜劣汰、优胜劣将的用人环境。（3）成绩主义原则。即把行政人员的工作实绩作为其评价、奖励、晋级、晋职的主要标准，因为工作实绩是一个人的业务水平、工作能力和工作态度的综合反映。（4）适才适位原则。即把人才用在适当的职位和岗位上，大才大用，小才小用，高才高用，低才低用，使每个人都能各随其志，各得其所，各尽其才，各献其功。（5）职能互补原则。即要使一个单位发挥较好的效能，必须合理搭配各种工作人员，组成一种最佳的组织结构，使各种人员在智力、能力、技术、性格、年龄、体力等方面互相补充，互相配合，取长补短，团结协作，发挥集体力量，共同完成目标。（6）民主监督原则。即在人事行政活动中，必须实行民主管理，加强监督，提高人事行政工作的透明度，提高社会公众的参与程度，使全社会了解政府活动，实行人事行政活动的公开化。（7）依法管理原则。人事行政工作要使管理方式更趋合理，避免主观随意性和不稳定性，必须实行依法管理。 西方文官制度的特点：（1）公开考试、择优录用。即所有文官都必须通过公开的竞争性考试择优录用，政府任何一级官位都向成绩优秀者开放。（2）职务常任制。西方国家一般把政府官员分为两类，一类称政务官，随政党竞选胜败而进退，有一定的任期，主要担任各部、委的行政首长；另一类称事务官，即我们通常所称的文官，他们一般被录用后就按工作成绩逐年提升，对自己的本职工作有全面的了解，实行职位的常任制，只要没有过失，就可以终身任职，有终身的职业保障，并享受较为优厚的待遇。（3）政治中立原则。即所有文官必须在政治上保持中立，不得介入党派活动，不得参加政党的竞选活动，不得以党派偏见影响决策，文官的工作与党派之争完全分开。 行政决策的程序，必须经过四大基础程序：（1）确定目标。行政决策为了解决行政管理活动中的实际存在问题，决策目标是根据所要解决的问题而确定的。（2）拟定方案。所谓决策方案，是决策者为实现预期的决策目标所选择的途径和手段。（3）最佳抉择。对各种备选方案进行综合评价，确定最优化方案的阶段，它是决策程序中最关键的步骤。（4）追踪决策。就是在决策方案付诸实施后加以严密的监控，随时观察其发展的趋向是否和方案相一致，如发现原方案的实施过程中出现了可能危及决策目标实现的异常情况时，应对原方案进行及时的修正或再决策。 行政信息的含义与特征。是反映整个行政管理活动的各种资料、情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言、讯号所包含的总称。主要有以下特点：(1)真实性。信息强调的是客观存在的一切事物通过物质载体发出的有关内容。（2）价值型。信息强调的是各种事物通过物质载体发出的一切有价值的内容。（3）多变性。由于客观事物的复杂多变，反映其状况的信息也会随之变化，加上信息总是滞后于适时的特点。 信息在行政管理中的主要作用。（1）信息系统本身是行政管理系统不可缺少的重要组成部分。信息在行政工作中占十分重要地位。（2）信息是行政计划与行政决策的立足点。计划于决策是行政管理的基本职能，计划于决策的形成必须以大量准确的客观信息为依托。（3）信息是行政执行与行政控制的根本保障。行政管理的基本职能除了计划与决策外，还有组织、调节与控制方面。（4）信息是行政沟通和行政协调的纽带和桥梁。在行政活动