07 非税收入预算管理改革的实践与探索.docVIP

非税收入预算管理改革的实践与探索 经济转轨时期, 我国政府非税收入实行预算外管理的方式, 调动了地方和部门筹集资金的积极性,推动了经济社会的发展, 缓解了财政支出压力。但由于非税收入管理不规范, 也干扰了正常市场经济运行秩序。近年来，各地积极探索非税收入预算管理改革，取得了一定成效，但仍面临着诸多困难和问题。本文以安陆市非税收入预算管理改革的实践为例，在分析困难和问题成因的基础上，提出了对策建议。 一、做法与成效 （一）深入宣传，做好非税收入纳入预算管理改革的发动工作。充分利用财政与编制政务公开网、政府信息、财政信息等多种媒介，利用会议、窗口、工作联系等方式，通过发放非税收入相关政策小册子等途径，大力宣传政府非税收入相关的政策法规。使非税收入属于“政府”这一理念，深入人心，让各单位部门真正了解非税收入的准确内涵，明白非税收入属于财政资金这一性质。 （二）调查摸底，弄清全市非税收入底数、状况和结构。2007年8月份，安陆市非税局对全市近三年的非税收入情况进行了全面调查摸底。按照政府收支分类科目类别及项目，对非税收入结构、政策调整因素、近三年非税收入增减变化幅度和增长潜力进行对比分析，提出了非税收入纳入预算改革的基本思路和问题解决方案。 （三）制定方案，确定了成本补偿机制。在《湖北省政府非税收入管理办法》的基础上，安陆市财政局结合本地实际研究制定了《安陆市政府非税收入管理实施细则》，明确政府非税收入管理范围包括政府性基金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、捐赠收入、主管部门集中收入，将颇具争议的服务性收费和经营性税后净收入也明确界定为非税收入。明确预算管理方式，行政性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源、国有资产有偿使用收入纳入一般预算管理；政府性基金收入纳入基金预算管理；事业性收费收入、捐赠收入、主管部门集中收入、服务性收入、其他收入纳入财政专户管理。发布了《安陆市市级非税收入预算管理暂行办法》，确定了成本补偿机制。明确了按比例给予征收单位一定的成本补偿：全额拨款单位完成计划100%以内的部分按30%给予征收成本补偿，100%以上至150%部分按20%给予征收成本补偿，150%以上部分不安排征收经费；差额拨款单位及自收自支单位按收入额的70%给予成本补偿。 （四）科学核定，合理编织非税收入收支预算计划。全市应纳入非税收入计划编制单位200个，其中全额拨款单位102个，差额拨款单位55个，垂直单位9个，其他单位34个；已纳入预算管理单位157个，其中全额拨款单位102个，差额拨款单位55个；2008年参与非税收入计划编审单位200个，经核定有非税收入的单位145个，无非税收入的单位55个，在已核定非税收入计划单位中，全额拨款单位66个，差额拨款单位42个，垂直单位9个，其他单位28个。 根据各执收单位申报的2008年度非税收入计划，会同财政局有关业务股室进行认真反复审核，并多次召开会议，研究解决审核中出现的问题，对填报工作进行详细解释，统一填报口径。首先由业务股室对分管单位所报非税收入计划进行审核，然后将审核情况报非税局，非税局按照各执收单位前三年非税收入实际征收情况，近期政策、市场变化情况，在业务股室审核的基础上，对每个单位的具体情况进行具体分析，逐一审核每个单位的非税收入计划，对计划编制不合理、漏报收费项目、漏报非税收入的，及时与单位联系调整单位非税收入计划，尽可能使每个单位的非税收入计划科学合理，有利于实际操作，真正做到公开、公正、公平。同时，根据资金管理性质和非税收入现行核算制度规定，结合非税收入近年考核结算的要求，对报表结构上作了较大调整。经过近两个月的编审，最后核定编报了各单位非税收入预算计划。 （五）科学界定，非税收入支出分类管理。按照现有政策，安陆市非税收入的支出管理主要分为七类：一是纳入部门预算管理的支出。对纳入部门预算管理的单位通过实行部门预算加以规范。即每年初由各单位根据近三年的收入水平测算收入计划，经财政部门审核确认，确定各单位的年度非税收入支出计划，各单位按部门预算口径测算年度支出预算后，财政部门将根据各单位的年度支出预算总金额扣除非税收入计划金额后的差额确定财政补助金额。非税收入计划将视同财政拨款与财政补助款加在一起构成部门预算的财政拨款指标。对各预算单位超过年初部门预算的非税收入计划实行严格的计划管理，由各单位提出用款计划，经业务股室、有关领导层层审核同意，方可使用。对部门预算单位的财政拨款一律实行国库集中支付，专项支出实行政府采购。二是自收自支单位支出。对自收自支单位通过计划管理加以规范。即各单位每月上下旬分两次提出当月或下月用款计划，报各对口业务股室初审，再由预算股份两次汇总报有关领导审批，每月份两次拨款，以满足自收自支单位经