从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”.pdfVIP

政与 行 法 17 2006.02 公 共 行 政 从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府” ——— 新 时 期 中 国 政 府 治 理 模 式 初 探 □ 白 静 (北京大学 政府管理学院,北京 ) 100871 摘 要:由于全球化和资讯时代的冲击,政府—市场—社会的三元社会结构范式逐渐取代了政府—市场的二元社 会结构范式,从而改变了政府治理的规模和传统边界。针对这种大变革时期的发展趋势,中国政府必须重新认识和改 革传统体制的政府治理模式,充分发挥三元社会结构共同治理模式的互补优势,在中国渐进改革的演进发展中构建出 一种新型的、有中国实践特色的政府治理模式,即实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变。 关 键 词:治理;经济建设型;公共服务型;三元社会结构范式 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) D630.1 A 1007-8207 2006 02-0017-04 进入二十一世纪,影响世界秩序最大的无疑是全 经济发展的“至尊法宝”。无论是新旧自由主义者、新旧 球化与资讯时代的来临。全球化带来新的世界政治、经 古典经济学,还是新旧凯恩斯学派、货币学派,其理论 济和价值秩序,冲击着每一个国家,带给每一个国家新 的框架发展始终都没有超越出“政府与市场”的二元结 []( ) 的机会,新的挑战,新的权利和新的责任。在此趋势之 构范式2 p117。从这种意思上讲,“政府与市场”的二元 下,政府与民间的分野必将模糊化、各国内政必将逐渐 结构范式一直都还是理论研究者分析现实社会经济发 国际化,民间参与公共事务的机会势必日益增多,因此, 展的一个研究支点。 政府的角色势必作结构性的调整,传统以明确定义为基 由于 世纪 年代的非政府组织( )的兴起, 20 80 NGO 础的政府治理将面临解体与必需重新再建制的挑战。毕 对传统的“政府与市场”二元范式提出了巨大的现实挑 竟,从行政生态学角度讲,没有一种普遍适用的治理模 战。因为从机理上看,非政府组织既不隶属于政府机构, 式,任何一种治理模式都有特定的环境,一种行政制度 也不容纳到市场机制的范畴中去;既不能以理性经济人 结构一旦脱离了其特定的环境就会发生变异,甚至成为 为假设,也不能以政治人为分析前提。因此,非政府组织 一种形式主义的装饰品。中国在经历了二十多年的渐进 应该是独立于传统分析的“政府与市场”二元结构范式 改革所带来的经济繁荣和社会稳定后,不知不觉迈入了 之外的第三元组织。从现实的发展状况来看,对传统的 []( ) 这样一个大变革、大发展的新时期1p112。对于变革,从 “政府”与“市场”二元结构的作用范围、作用方式的重新 字面意义上来讲,意味着从旧状态向新状态过渡的过 进行界定是完全必要的。在传统的二元结构范式分析 程。也就是说,政府治理模式的变革就是从旧的治理模 下,往往是认为或由政府或应由市场发挥作用的领域, 式向新的治理模式演进的过程。因此,政府治理模式的 但现实的某些领域中非政府组织却更有效率。无论是理 变革,其重点也是在研究社会大变革的特殊背景下的 论分析的发