职务犯罪案后治理资料.docVIP

1981年中共中央提出对社会治安实行“综合治理”的方针，要求各地党委、政府和司法机关采取综合措施，防止和减少犯罪的发生。检察建议就是在这时从原来的一般监督手段变为了综合治理的主要形式和手段之一。1982年，黄火青检察长在第五届全国人民代表大会第五次全体会议上作最高人民检察院工作报告，郑重提出“检察建议”概念。1983年，高检院规定了检察建议的基本格式。此后，检察建议在全国检察机关得到普遍运用，特别是1992年10月30日高检院制定颁布了《关于加强贪污贿赂犯罪预防工作的通知》，明确提出各地检察机关要“结合办案，提出有针对性的检察建议，帮助发案单位总结经验教训，堵塞漏洞，改善管理，加强防范，特别是要采取措施推动在执法部门和直接掌握人、财、物的岗位，建立有效的防范贪污贿赂等犯罪的约束机制”以后，作为综合治理手段之一的检察建议工作得到长足发展。1995年《检察官法》第一次以法律的形式明确规定:“提出检察建议或者对检察工作提出改革建议被采纳，效果显著的”，应当给予奖励。1998年中央社会治安综合治理委员会《关于成员单位参与综合治理的职责任务的通知》，将结合办案“分析掌握各个时期、各个行业的职务犯罪、经济犯罪以及其他刑事犯罪特点，提出预防犯罪的建议;推动有关部门建立健全规章制度，堵塞漏洞，完善防范机制”作为检察机关的一项任务进行规定。1999年高检院《关于加强预防职务犯罪工作的意见》和2000年高检院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》进一步强化并具体规定了适用检察建议的情形。 　　实践中，检察建议按照所涉及内容的不同可以分为四类:一是社会治安综合治理类检察建议;二是民事行政案件再审检察建议;三是诉讼监督类检察建议;四是检察机关在办案过程中根据《人民检察院刑事诉讼规则》之规定发出的涉及扣押物品处理类检察建议。 ??那么，如何规范司法建议？如何让司法建议发挥更大的社会管理作用？这些问题的存在，亟须完善相关制度，以完善的制度保障司法建议落实回应率的提高。 ??增强司法建议的法律约束力。应对各级人民法院在司法建议实践中形成的经验和做法进行系统地归纳和整理，并与最高人民检察院、国务院进行沟通、协调，联合发布在各自部门具有普遍约束力的规范性文件，对司法建议的适用原则、范围、程序、效力等作出明确规定，取得社会各界的支持。在全国人大对人民法院组织法、刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法进行修改时，提出增加规定司法建议的立法建议，明确司法建议的制作和发布程序，对司法建议书的制作格式、制作的主体、内容的审查、送达与反馈期限，等等，每一个环节作出详细的规定，使司法建议工作步人规范化、制度化的轨道。 ??加强司法建议的规范化管理。一是规范司法建议的制作和发布程序。具有司法建议权的单位发现问题，认为有必要发出司法建议时，应召开院务会讨论决定，并以单位的名义统一行文发布；二是建立专门的司法建议文书登记备案记录台账，由单位统一分类、编号，详细记载司法建议的拟稿人、拟稿部门、被建议单位、建议的内容、发出时间以及建议的落实情况，等等；三是建立司法建议的撤销、变更制度。司法建议书要明确被建议单位落实或者提出异议的具体期限；发出司法建议的本院院长或上级法院发现司法建议的内容、形式、程序等不符合规定的，应予以变更、撤销；被建议单位有异议的，发出建议机关应重新审查，发现确有错误的，应予变更、撤销。 ??完善司法建议的落实监督机制。我国政权组织形式是人民代表大会制度，确定司法建议由被建议单位的当地人大常委会负责督查落实，便于人民代表及时掌握社会动态，提高公共决策的水平。司法建议发送给被建议单位，同时报送被建议单位的主管部门和人大常委会，要求被建议单位在一定的期限内将司法建议的落实情况或异议向其主管部门、人大常委会和法院反馈。对未认真落实司法建议而造成严重后果的责任单位，应追究被建议单位及其上级主管部门的责任。 ??完善司法建议目标管理考评机制。完善的奖惩激励机制有利于确保工作质量，提高干警的质量意识，因此，应将司法建议纳入司法管理、行政管理绩效考评的范围，并将考评的结果作为评优、晋升的重要参考依据。同时，摒弃将司法建议的数量作为考核唯一标准的做法，要综合案件社会影响、司法建议质量、被建议单位采纳程度、社会评价等因素综合考评。 ??（作者单位：河南省遂平县人民法院） 司法建议的现实功能 2007年至2009年8月，上海法院共发送司法建议366份，涵盖刑、民、商、行政、知产、海事和执行等众多案件类型，涉及行政行为有瑕疵、律师执业行为不规范、协助执行单位不配合以及企业用工、保安、财务制度不健全等诸多领域，发挥了重要的现实功能。 首先，服务大局，彰显法院的社会责任感。通过司法建议，法官主动为地方经济发展提出建议、创造环境、提供保障，体现出法院服务大局意识。如为应对金融危机对实体经