统筹城乡发展与财政投融资风险防范.pdfVIP

经涝 统筹城乡发展与财政投融赏风li~llfi范 ◎邵平桢(四川省社会科学院，四川 成都 610023) 摘要：经过几年的改革，成都市L#--建立了政府主导、企业主办、市场化运作的政府投融资管理 体制。但由于社会经济不确定因素的存在，以及投资管理体制的弊端，使政府投融资存在市场风险、 建设风险、营运风险和债务风险等，因此，必须构建投资项 目资-ft~／-f4~ 、投资项 目决策评估机制， 完善非经营性政府投资项 目“代建制”，完善产业化项 目市场运作机制，建立投资项 目后综合评价制 度、投资项 目全程监督体系、投资责任追究制度和投资项 目保险制度等风险防范体系。 关键词：财政投融资；投融资风险；风险防范体系 基金项目：本文系2008年成都市哲学社会科学 “十一五”规划研究项 目。 作者简介：邵平桢，四川省社会科学院宏观经济与工业经济研究所助理研究员。 中图分类号：F812．2 文献标识码：A 文章编号：1008—9187一(2009)03—0041—03 使用效益。经过几年的改革，成都已基本建立了政府主导、企业 2001年成都市进行投资体制的改革。成都市人民政府制 主办、市场化运作的政府投融资管理体制。 定了关《于加快成都市投资体制改革的决定》、成《都市非经营性 2007年6月，成都市被拙隹为国家统筹城乡综合配套必革 政府投资项目代理建设管理暂行办法》、成《都市企业投资项目 实验区。为了加快城乡综合配置改革多渠道增加对 三“农”的 核准暂行办法》、成《都市产业投资导向目录(2005年本)》和成 投入，发展现代农业，成都市将成都中际(集团)实业有限公司更 都市政府投资基本建设项 目决策程序等一系列规范政府投资行 名为成都市现代农业发展投资有限公司，并于当年投入财政资 为的配套文件。这些制度措施规范了政府资金管理方式、政府 金6亿元，以后每年安排资金增幅不低于10％，以此为平台向社 资金投入方式、政府投资项目管理方式和政府对社会投资等调 会进行融资。2007年获得农发行省分行、市商业银行、市农村 控方式，提高了政府投资效益。成都市投资体制改革取得显著 合作信用联社等共119亿元的贷款协议或授信支持，争取在3 成效，政府投资决策的科学化、民主化水平进一步提高。政府投 年内，吸引社会资金向成都现代农业提供300亿元左右投入。 资管理制度更加完善。 截至2008年1月，成都市农发投公司已向12个区(市)县发放 成都市 《关于加快成都市投资体制改革的决定》规定，按政 委托贷款16．93{L元，区(市)县农投公司通过上述投入资金，又 企分开原则，政府部门不得直接参与政府投资项 目的建设与运 放大金融机构资金3．9亿元，集聚社会资金 15亿元，启动项 目 营管理。政府对项 目的投资原则上由原来的直接投入改为间接 66个。这些项 目的实施，将推进几十万亩土地的流转和规模化 投入。政府要把现有的各类投资生『主体改造和组建成有市场竞 经营，带动项目区农民增收2000多元r人年。 争力的综合I生和专业性投资公司，并委托他们行使政府投资者 为了进一步统筹城乡发展，提高城乡一体化水平，加快小 和资产所有者的职责。几年来，成都市成立了十多家政府投资 城镇特别是远郊市县小城镇的发展，提升小城镇对农民集中居 公司，负责旧城改造、新城建设、环保、地铁、农业、旅游、教育、文 住的承载能力，成都市组建了，J、城镇投资有限公司。2007年从 化、卫生等领域的建设任务。具体做法是，成都市通过政府组建 市财政安排资金4亿元，以后每年安排的资金增幅不低于10％， 专业化投资公司；以投资公司为平台，政府向专业化投资公司投 用于搭建小城