我国急待真正实施电子政务.docVIP

我国急待实施中国特色的电子政务 （电化教研室 王森萍） 党的十七大报告中指出：“加快行政管理体制改革。建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、健全政府职能体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”其实这并不算是一个新的话题了，在党的十六大报告中就曾指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。” 我是学计算机专业的，而且毕业以来一直从事信息技术方面相关的工作，所以对报告中提出的“推行电子政务”自然十分的关注。近年来随着信息化在全球的迅猛发展，电子政务正在世界各国蓬勃兴起，利用信息技术重塑政府的组织与管理，已经成为世界各国政府的潮流。发达国家也是把推进电子政务与政府改革有机地结合在一起，而且都收到了较好的效果。例如美国从1992年开始推行电子政务计划，至1996年元月止，联邦政府的员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，节约开支1180亿美元，在对公民和企业的服务方面，联邦政府简化了31000多页的各种规定；新加坡，推行电子政务每年可为政府节省4000多万美元……。可见推行电子政府有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服务的质量和水平，是带动国民经济发展和社会信息化的一项重要战略措施。 在2006年全国电子政务工作会议上，国务院副总理曾培炎语重心长地讲到：“改革开放使我国的经济总量跃居世界第四，而我国在世界电子政务建设中排名仅为第五十七位，与我国的地位不相符合。改变电子政务的落后局面，实现跨越式发展是国家的需要，是人民的需要。”由此可见，在我国积极地、真正地实施电子政务已成为当务之急。 从总体上看，我国电子政务建设仍处于初级阶段，仍然存在许多该抓紧解决的问题，特别是重建设轻应用、分散建设各成一体、系统之间不能互通、标准体系建设滞后、开发应用领域狭窄、信息资源共享程度低、网络安全保障体系不健全等问题，还不能适应形势发展的需要。对于这些问题需要在推进电子政务建设的过程中去解决，需要在实践中采取相应的措施去改进。 政府信息化经历了办公自动化（OA）——信息管理系统——电子政务的曲折发展过程。有许多人对电子政务的理解仅局限于办公自动化，把电子政务视为纯粹的技术问题，等同于无纸化办公，定位于内部服务，这是不全面的。严格地说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水平的管理和服务。应该说电子政务是基于互联网的、以服务为导向的、能处理公共事务的政务信息管理和服务系统。事实上实现从传统的政府管理向电子政务的转换过程必然导致政府机构的结构性调整，也必然导致政府运行方式的改变。目前，有些发达地区的地方政府的电子政务已经全面推行，但是他们遇到的瓶颈是政府管理职能、组织以及行政流程整合的问题，本质上是政府管理体制改革的问题。我认为，由注重技术导向转变为注重政务导向、由技术与政务的分离转变为二者的有机融合是中国今后电子政务建设和发展的新趋向。所以我们必须全面正确的认识电子政务，坚持以政务为先导，以技术为辅助，摆正并处理好电子与政务的关系，要认识到提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于政府行为、公共管理行为的研究和改进，因为电子政务建设是“社会工程”、“民生工程”，具有明显的社会性、群众性、整体性。 近几年来，随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深，电子政务呈现出强劲的发展势头。我国各级政府的电子政务建设正围绕“两网、一站、四库、十二金”（2002年17号文件提出）的发展重点有序地展开。但是建立和完善电子政务系统不是一朝一夕能完成的工程，因为政务本身是在衍变、发展的，再加上我国目前现有的条件所限，制约因素客观地存在并产生作用，所以电子政务建设任重而道远。但只要我们正确认识、科学决策，制定统一的电子政务标准，尽力消除“数字鸿沟”（指信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟）、“信息孤岛”（信息资源难以共享，相互封闭、互不相通）问题，建立建全基础性、战略性的政务数据库，并充分利用一切国内外有利条件和积极因素，一定会使我国的电子政务建设健康发展，建成有中国特色的电子政务。