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关于健全成都市食品安全长效监管机制的建议■成都市政协课题组摘要：成都市食品安全工作已取得明显成效，表现为监管体系基本建立，监测水平逐步提升，部门联动成效明显，监管机制不断创新；但也存在一些困难和问题，主要是综合监管力度不够，分段监管矛盾突出，地方立法亟待加强，食品标准程度不高，社会监督机制较弱等。为此，应建立全市统一的食品安全监管机制，建立食品安全立法与执法的互动促进机制，形成食品安全检测资源的整合机制，健全食品安全监管的保障机制和社会监督机制，并构建食品安全监管的创新机制。关键词：食品安全；长效监管机制；建议收稿日期：2009-12-20作者简介：本课题为成都市政协2009年重点调研课题，调研执笔组成员包括：成都市政协社会和法制委员会刘绵江、何德展、许键；成都市委党校徐朴、王启友。中图分类号：R155文献标识码：C文章编号：1008-679（2010）01-0059-05一、成都市食品安全监管工作的基本情况最近几年，成都市按照“统一领导、地方负责，部门协调、各方联动”的要求，认真探索食品安全监管的新机制、新举措，初步建立起了一套比较系统的食品安全监管机制，取得了明显成效。（一）监管体系基本建立一是建立了统一监管的领导机制。成立了市食品安全委员会，市长任主任，分管副市长任副主任；委员会下设办公室，办公室设在市食品药品监督管理局，局长兼任办公室主任，具体负责全市食品安全监管的领导和协调工作，各区（市）县也相应成立了食安委和食安办。二是实行了监管目标的责任制度。全市各级政府普遍施行对本辖区内的食品安全负总责的办法，层层签订责任书，严格奖惩，及时实行责任追究，让监管责任得以细化并落实。三是健全了监管队伍的保障体系。目前，全市已配备食品安全监督员、协管员16254名。按照“分级负担”的办法，逐渐将食品安全监管工作经费纳入财政预算，年度食品安全综合监管经费达1000万元以上。四是建立了事故处置的应急体系。通过出台《成都市食品安全预警工作制度》等相关政策，建立起了食品安全突发性事件和重大事故应急体系，并组织模拟演练，做到有备无患。（二）监测水平逐步提升2006年以来，成都市按照“总体设想、先易后难，兼顾各方、分步实施”的原则，对卫生、农委系统的食品检测机构进行了整合，初步改变了以前检测机构多、小、散的状况，提升了食品检测能力。借助大专院校和科研单位的资源，不断加强食品安全应用技术和能力建设，重点强化食品安全快速检测等技术研发。采取有力措施，不断提高监督和评价性抽检的频次和覆盖率，加强抽检的针对性和有效性，提升食品安全风险评估监测水平。强化食品安全检测基础建设，加强实验室改造和检测仪器购置。（三）部门联动成效明显近年来，成都市坚持以食安委及其办公室为平台，加强全市食品安全工作的领导和协调，积极推动职能部门之间的沟通、协调与配合，形成了部门互动、联动的良好局面。2008年以来，市政府着重对加强综合协调、交叉性工作细化、检验检测机构整合等涉及部门联动的重大问题进行研究和规范。2009年又在此基础上进一步明确市食品安全委员会各成员单位的职责，对在食品安全监管中涉及到的一些交叉性、边缘性的工作进行职责细划，制定出工作流程图，使食安委及各成员单位在职责分工、目标考核、责任追究等方面有章可循。如2007年和2008年，由市商务局牵头组织的整顿、压缩生猪定点屠宰厂（场）和推行生猪屠宰企业资质认证行动，公安、卫生、农委、食药、工商等相关职能部门积极参与联合行动，将原有的JOURNALOFTHECHENGDUMUNICIPALPARTYCOLLEGEOFC.P.C中共成都市委党校学报59564家定点屠宰厂（场）压缩至79家，使多年来商务系统难以控制的生猪私屠滥宰现象得到初步遏制，为防止注水猪、病死猪肉流入市场建起了一道基本的屏障。（四）监管机制不断创新近年来，成都市各级政府及相关部门积极探索创新食品安全监管机制。在继续强化部门分段监管和综合协调的基础上，初步建立了以企业遵纪守法为核心的食品安全信用体系，开通了成都企业信用信息网，建立了食品企业信用档案和信用管理制度，发挥了信用警示的作用。逐步完善食品安全信息体系，市食品药品监督管理局开通了成都市食品安全网，使广大群众通过该网站可以浏览到食品安全相关政策、各职能部门食品安全监管动态以及全国各地的食品安全信息。同时，市农委、质监、工商、卫生、水务等部门也在其公共网站设立了食品安全专栏，定期发布食品质量安全信息，进行消费警示。与此同时，成都市食品安全监管相关部门开始积极探索建立食品质量安全可追溯体系。目前成都市生猪产品质量安全可追溯体系建设工作已在双流县和高新区试点。二、成都市食品安全监管存在的主要问题及原因成都市食品安全监管工作取得了明显的成绩，但也还存在着许多不容忽视的困难和问题，主要是：（一）综合监管力度不够