农村公路发展现状前景及对策.ppt

中国农村公路发展现状、前景及对策 交科院交通发展研究中心欧阳斌 2005年12月28日 农村公路的基本概念或范围界定 农村公路的公共物品特性 是公益性较强的公共基础设施。世界银行1994年年度发展报告中，也将其归于商品性指数等于1的公共设施。 是具有全国性公共物品特点的地方性或社区性的公共物品。 现实背景 人均GDP达到1000美元，“新的历史起点” 农村社会经济发展和人民生活水平提高（强大动力） 全面建设小康社会的重点和难点在农村 “三农”问题突出已成为不和谐因素 政策环境 中央及地方均高度重视“三农”问题 ——十六大：建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务 ——2003年新一届政府工作的重中之重（2004、2005年中央1号文件） ——十六届五中全会：建设社会主义新农村，“加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设” 中央及地方各级政府加大农村公路建设投资力度 农村公路建设的重大意义 是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体行动，是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的必然要求 是解决“三农”问题、促进农业和农村经济发展、增加农民收入的基础条件 是全面建设小康社会的重要任务，是经济社会发展的战略重点 之一 近年来交通部主要举措 2003年以加快发展农村公路为切入点，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路 ”和村村通的发展目标 2005年《全国农村公路建设规划》经国务院审议通过 最近国务院印发《农村公路管理养护体制改革方案》 “十一五”计划投资1千亿元用于建设补贴 2004年全国农村公路总体状况 农村公路建设成绩（一） 公路总里程显著增长，通达深度不断增加 总里程：1978年59万公里，2004年142.5万公里 乡（镇）、行政村通达率：1978年91.5%、65.8%，2002年99.5%、92.3% 农村公路建设成绩（二） 技术等级逐年提高，路面状况不断改善 等级路：1978年 26万公里，占44％ 2004年111万公里，占78％ 有路面：2004年 91% 农村公路的积极作用 帮助农民脱贫致富 促进城乡一体化 促进乡村文明 改善干群关系 …… 主要经验 充分发挥政府的主导作用 充分调动农民群众积极性 因地制宜、多标准建设农村公路 …… 存在的主要问题 总体发展水平仍较低，通达深度不够 仍约有167个乡（镇）、49339多个行政村不通公路 技术等级低、路况差 三级及以下公路占95%，其中四级、等外占55%和25% 东、中、西部地区之间发展不均衡 中西部地区不通公路的乡镇、行政村分别占92%和82% 运输、养护、管理滞后于建设 深层次原因 各级政府责任不明，管养主体缺失 公共财政体系不足，建设资金缺乏 ——年均总投资占全国公路建设总投资的比例长期徘徊在10～17% ——主要依靠地方自筹，各级政府投入不足40%，农民负担沉重 其它原因：政绩工程等 “十一五”建设目标 到“十一五”末，基本实现全国所有具备条件的乡（镇）通沥青（水泥）路（西藏自治区视建设条件确定）；东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。 ——《全国农村公路建设规划》 十一五规划目标 全国95%以上的乡（镇）和80%以上的建制村通沥青（水泥）路。东部地区基本实现乡（镇）和所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；中部地区基本实现乡（镇）和88%以上的建制村通沥青（水泥）路；西部地区实现90%以上的乡（镇）和近50%的建制村通沥青（水泥）路。 ——《公路水路交通“十一五”发展规划纲要》 2011～2020年建设目标 　到2020年，具备条件的乡（镇）和建制村通沥青（水泥）路，全国农村公路里程达370万公里，全面提高农村公路的密度和服务水平，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网，适应全面建设小康社会的要求。 ——《全国农村公路建设规划》 中国农村公路建设资金渠道 2000-2002年农村公路建设资金构成 单位：亿元 对策措施（一） 明确各级政府职责、权限和义务，分工协调，共同推进农村公路建设 省（区、市）政府对农村公路建设要发挥主导作用，根据国家农村公路建设规划和有关政策要求，制定本省（区、市）农村公路建设规划，开展建设项目前期工作，筹措、落实建设资金；因地制宜地制定技术标准；加强对农村公路建设的组织管理；调动各地