加强和完善广东外来务工人员服务管理的对策建议(定稿).doc

加强和完善广东外来务工人员服务管理的对策建议 在改革开放和现代化建设过程中，外来务工人员为广东的经济社会发展作出了重要贡献，是社会劳动力的重要组成部分，并已成为推动社会发展的重要力量。如何加强和改进对外来务工人员的服务和管理，增强外来务工人员的归属感和幸福感，促进社会的和谐与稳定，是各级党委、政府必须高度重视和关注的重大课题。 一、外来务工人员服务管理现状 截至2011年6月底，广东外来务工人员数量达到2667万人约占全国的1/3，的城乡统筹管理服务模式，从90年代开始，出台《广东省流动人员管理条例》10多个与外来务工人员有关的法规规章外来务工人员综合管理服务的配套政策，逐步将外来务工人员管理纳入法制化轨道推动由零散化、单项化向系统化转变省、市、县（区）镇 五级工作网络构建起省、市、县三级职业技能培训体系，颁布实施社会养老、工伤、失业保险条例，遵循不分单位性质、不分职工身份、不分户籍的原则，以形成或建立劳动关系为参保资格，将大批纳入社会养老、医疗、工伤、失业和生育保险的保障范围。近年来，出台企业职工基本养老保险省级统筹实施方案新型农村养老保险试点实施办法广东社会保险覆盖率和社会保险水平快速提高。推进工资集体协商，完善落实最低工资标准、工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度，建立农民工工资正常增长机制。大力开展劳动合同制度实施专项行动计划和集体合同“彩虹计划”。不断加大劳动监察执法力度，创建部门联手共建打击欠薪逃匿、过激维权、黑代理、黑中介长效机制，首开全国“裁审统一标准”的先河，并建立了人民调解与劳动争议调解有机衔接机制，有效维护了外来务工人员合法权益。“十一五”期间，广东累计为包括广大外来务工人员在内的529.34万名劳动者追回工资等待遇约67.56亿元。 五是公共服务体系。基本形成了外来务工人员公共服务和管理机制，各级相关职能部门按照各自职责承担相应管理服务和指导工作。 六是联动管理体系。广东已经形成较为完善的多部门共同参与的农民工工作协调机制，省政府建立农民工工作联席会议，省直36个部门单位作为成员单位。省人力资源社会保障厅专门设立了农民工工作处，负责各项农民工具体工作。各地也成立了农民工工作领导机构和协调机构，深圳、珠海等市建立了一批农民工综合服务中心，基本形成了“党委政府统揽、上下协调一致、部门齐抓共管”的工作格局。 二、外来务工人员服务管理中存在的问题和原因分析 当前，我省正处于经济结构转型、发展方式转变和建设幸福广东的关键时期，在对外来务工人员的服务和管理工作上虽然取得了一定成效，但是也要清醒地看到，由于一些历史的、客观的原因，我省在外来务工人员服务与管理方面还存在一些不足和薄弱环节，有些问题甚至比较突出，要深入调研，逐项加以改进和解决。 （一）存在的主要问题 在对外来务工人员服务管理上存在的问题主要表现在： ——外来务工人员的劳动力整体素质较低，初中及以下文化程度的占75%，没有技能的占75%，而且其中大多数人未接受过职业技能培训。 ——外来务工人员社会保障水平仍然较低。截至2011年7月，广东省外来务工人员养老保险参保人数1455万人，占全省外来务工人员总数54.56%；医疗保险参保人数1753.2万人，占全省外来务工人员总数65.74%；工伤保险参保人数1889万人，占全省外来务工人员总数70.83%；失业保险参保人数678.7万人，占全省外来务工人员总数25.45%。这说明仍有相当多的外来务工人员仍然存在养老难、就医难等问题，许多工人因生产安全工伤事故受到伤害而无处索赔。 ——外来务工人员就业环境欠佳，劳动权益得不到有效保障，部分企业拖欠工资或不及时调整工资，导致企业劳资关系紧张，劳资纠纷频发，仅劳动争议案件国1/4——外来务工人员收入水平低，据调查监测，目前我省普通外来务工人员月工资中位数为1550为186002010年40358元，差距十分明显。城乡差距和社会贫富分化扩大，一些人产生了“仇富”心理，出现了一些新的社会矛盾。 ——社会治安形势仍较严峻，涉及违法犯罪的案件中属外来流动人口作案的占大多数。 ——公共服务水平不高，外来务工人员子女入学难、就业难、看病难、养老难、住房难等问题比较突出。 ——相关立法和配套政策措施滞后，缺乏对外来务工人员的管理、疏导和服务，在宏观上对外来务工人员没有形成有效的服务和管理机制。 （二）原因分析 之所以产生上述这些问题，主要根源在于： 一是在思想观念上，没有意识到外来务工人员已经成为社会劳动力的重要组成部分以及经济社会发展的重要推动力量，没有树立以人为本的观念，存在重户籍人口服务管理、轻外来人口服务管理的思想观念，对外来务工人员的关心、尊重和爱护不够，甚至在一定程度上存在对外来务工人员的身份歧视，没有公正平等地对待本地户籍人口和外来人口，一些基层干部的管理方式比较粗暴