公安机关社会管理创新的路径选择及相关问题思考.pdfVIP

2011 年8 月 湖南警察学院学报 Aug. 2011 第23 卷 第4 期 Journal of HunanPolice Academy Vol. 23 No. 4 公安机关社会管理创新的路径选择及相关问题思考 毛欣娟，蔡晨昊 （中国人民公安大学，北京100038） 摘 要：新时期公安机关社会管理工作面临着市场经济发展、社会结构分化、互联网普及、民众权利意 识增强等新的社会形势所带来的严峻挑战，因此社会管理创新势在必行。公安机关社会管理创新应在以人 为本、执政为民，提高科学化水平和法治化水平的价值取向下通过管理主体、管理方式和管理体制机制创新 三个层面进行探索。而建立长效机制是公安机关社会管理创新持续性的保障，具体应通过设立创新管理机 构、拓宽创新思路来源渠道、建立创新成果考评机制、建立奖励激励机制、推广和应用创新成果等五个方面 进行建设。 关键词：公安机关；社会管理创新；路径选择；长效机制 中图分类号：D631.1 文献标识码:A 文章编号：2095- 1140 （2011）04- 0014- 06 当前，我国正处于改革的攻坚时期，社会转型 能，形成与新形势和新问题相适应的公安机关社会 尚未完成，阶层分化不断加剧，社会矛盾凸显，公安 管理模式。 机关所承担的维护社会和谐稳定的任务之重，挑战 公安机关的社会管理是政府社会管理的重要 之大，难度之高前所未有。在如此社会背景下，公安 组成部分，涉及到社会治安、居住人口、公共交通、 机关社会管理工作应不断根据面临的新形势和新 消防安全、网络安全、特殊行业等诸多方面，公安机 问题适时予以调整和完善。本文就公安机关社会管 关社会管理的成效直接影响到群众的生活和社会 理创新的路径选择和相关问题进行了粗浅的探讨， 的稳定。尤其是随着科学技术的发展以及我国改革 希冀能为公安机关开展社会管理工作提供一定的 的不断深入与社会转型的加快，公安机关原有的社 参考和借鉴。 会管理模式在新形势下已经出现不适应的问题： 一、公安机关社会管理创新面临的挑战分析 第一，市场经济的不断发展使得人、财、物的流 社会管理是政府职能的重要组成部分，它是指 动性增强，原有的对人、财、物的静态管理模式已经 国家通过制定一系列政策和规范，对社会组织和社 出现了一些问题。例如，在人口管理工作方面，公安 会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调 机关原有的静态人口管理模式已经不适应人口快 整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛 速流动的现状，人户分离情况突出，不利于社会信 盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健 息的掌控和对影响社会公共秩序行为的处置； 全社会内外环境，促进政治、经济、社会、文化和自 第二，社会结构的分化导致群众利益诉求多元 然协调发展的一系列活动及其过程。广义上的社会 和社会矛盾的增加。群众利益诉求无法合理解决致 管理还包括其他主体以及社会自身的管理。[1] 公安 使群体性事件频发，个人利益诉求无法合理解决致 机关社会管理创新，是指针对新形势和新问题公安 使突发性公共安全事件频发，这都给公安机关的社 机关在现有的社会管理工作的基础上，运用新的社 会管理工作提出了新的挑战； 会管理理念、知识、方法和机制等，对公安机关社会 第三，互联网的发展与普及使得信息传播更为 管理工作进行调整或改革，进而提高社会管理效 高效，给公安机关社会管理带来新课题。互联网的 收稿日期：2011- 04- 28 作者简介：毛欣娟（1964- ），女，内蒙古呼伦贝尔人，中国人民公安大学侦查系教授，法学硕士，主要研究方向为国家安全和社 会稳定问题；蔡晨昊（1986－ ），男，河南开封人，中国人民公安大学诉讼法学2009 级硕士研究生。 14 第4 期 湖南警察学院学报 2011 年8 月 发展与普及给群众带来方便的同时，也给公安机关 分人的利益甚至侵害另一部分人的利益，在社会管