依法行政与行政法原理课件.ppt

依法行政基本原理 主讲：临沂大学法学院法律系 周芳芳 基本内容 一、什么是依法行政及我国依法行政的简要历程。 二、依法行政的目标是什么？ 三、依法行政的基本原则是什么？ 四、依法行政的基本要求是什么？ 五、加快行政程序建设有哪些基本要求？ 六、对政府规范性文件制定程序和文件备案的规定 本次课程所涉及到的基本文件 1.2004年《全面推进依法行政实施纲要》 2.2008年 《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》 3.2010年 《国务院关于加强法治政府建设的意见》 一、依法行政的概念及其历程 （一）概念：是指行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权，并严格依据法律规定的程序，法律是行政机关据以活动和司法机关对该活动进行评判的标准。 1、依法行政的主体是行政机关或法律、法规授权的组织。 2、依法行政所谓之“行政”是公共行政。 3、依法行政所谓之“法”是广义的法——包括规范性法律文件与规范性文件 “四类地区”包括 （1）省、自治区、直辖市； ??? （2）省、自治区、直辖市政府所在地的市； ??? （3）国务院批准的较大的市； ??? （4）经济特区。 规范性文件——国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实行管理，依照法定权限和程序公布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。 其名称一般为“规定”，“办法”，“通告”,“意见”，“决定”等。  3.1978年党的十一届三中全会至今开始经历四个阶段 A.恢复法制阶段（1978年-1993年） B.加快立法阶段（1994年-1997年） C.依法治国成为基本方略阶段（1998年- 2001年） D.全面建设小康社会阶段（2002年至今） 二、依法行政的目标是什么？ 1、政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。 2、提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。 3、法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。 4、科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。 5、高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。 6、行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。 7、行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。 三、依法行政的基本原则是什么？ （一）政治原则 即坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点 ，这是全面推进依法行政必须恪守的政治原则。 （二）法律原则 即全面推进依法行政必须维护宪法权威，确 保法制统一和政令畅通。 （三）相互关系原则 在依法行政与经济的关系中，强调发展的重要性，强调全面推进依法行政要坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展；在依法行政与以德治国的关系中，强调二者的结合；在依法行政与行政管理体制改革的关系中，强调合法性与创新性的统一、改革创新与循序渐进的统一 ；在依法行政与提高行政效率的关系中，强调既要严格依法办事，又要积极履行职责，确保依法办成事、办好事。?  四、依法行政的基本要求是什么？ （一）合法行政 1. 合法行政概述 《国务院全面推进依法行政实施纲要》将合法行政表述为：“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。” A.行政机关实施行政管理要有依据，依