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上海市电力用户与发电企业 直接交易试点研究 目录 第一章 开展电力用户与发电企业直接交易的意义 1.1开展直接交易试点的背景 1.2开展直接交易的意义 1.3国内外开展直接交易情况 1.4直接交易基本模式分析 第二章 上海电网的基本情况 2.1上海电网发用电基本情况 2.2发电企业基本情况 2.3电网基本情况 2.4大用户基本情况 第三章上海电网直接交易市场建设分析 3.1 上海电网调度容量分析 3.2 直接交易的调度模式分析 1 3.3 用户管理分析 3.4 电价分析 3.5直接交易余缺电量分析 第四章 上海电网直接交易市场建设构架 4.1 建设直接交易市场的原则 4.2 直接交易的市场主体 4.3 直接交易市场监管 4.4 直接交易的市场规模 4.5电价 4.6 交易电量计划与结算 4.7用电管理 4.8 计量 4.9直接交易的支持系统建设 4.10信息管理 第五章 直接交易试点方案 5.1试点方案分析 5.2试点方案对市场主体的影响 第六章 结论和建议 6.1结论 6.2建议 2 前言 为落实国务院关于深化经济体制改革的有关要求，进一步开放电 力市场，增加用户用电选择权，完善电价形成机制，实现电力与国民 经济的协调发展，国家电监会、国家发改委、国家能源局下发了《关 于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》（电监 市场[2009]20号，以下简称20号文件），要求各地在确保供需平衡和 电网安全的基础上，开展电力用户与发电企业直接交易（以下简称直 接交易）试点工作。开展直接交易是一项系统工程，是电力体制和电 价机制深化改革的一项重要举措，将面临电网调度、电量平衡、用电 安全、电价结算等诸多法律、政策和技术难题。由于电网结构、用户 特点和市场条件的差异，各地区开展直接交易的基础差别较大，本课 题将根据上海市发展改革委员会和国家电力监管委员会华东电监局的 要求，结合上海的实际情况，遵循电力市场交易的特点和规律，重点 研究本市开展直接交易存在的问题和解决问题的对策措施，拟定直接 交易试点方案，为积极有序推进创造条件。 第一章 开展电力用户与发电企业直接交易的意义 当前电力体制改革正在向纵深发展，其主要改革措施，一是开展 直接交易试点；二是继续开展竞价上网试点，与其他改革相结合；三 是输配电价改革，探索与直接交易相适应的输配电价机制；四是销售 电价改革，优化销售电价结构。各项改革纵横交错，互为因果，开展 3 直接交易，将牵动各项重要改革措施推进和落实，有可能成为新一轮 改革的突破口。 开展电力用户与发电企业直接交易将促进发电侧和销售侧电力市 场改革，打破电网企业在发电市场单一买者和电力销售市场单一卖者 的格局，对于电力体制和电价机制改革，具有显而易见的推动作用。 1.1 开展直接交易试点的背景 2002年国务院颁发了《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》 （国发[2002]5 号）文件，提出了我国电力体制改革的目标，明确了 电力体制改革的方案。实行厂网分开、竞价上网，遵循电力工业发展 规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用。并将发电企业向大用户 直接供电试点，与厂网分开、竞价上网、制定环保电价、农电改革等 一起列入“十五”期间电力体制改革的主要任务。 2003 年国务院办公厅印发了《电价改革方案》（国办发 [2003]62 号），提出了上网电价、输配电价和销售电价改革方案。指出具备条件 的地区，实行集中竞价的同时，在合理制定输配电价的基础上，允许 较高电压等级或较大电量用户、独立核算的配电公司与发电公司进行 双边交易，双边交易的电量和价格由买卖双方协商确定。 2004年国家电监会和国家发