益阳市土地利用总体规划（2006-2020年）.doc

益阳市土地利用总体规划（2006-2020年） （2017年修订版） 益 阳 市 人 民 政 府 二一七年月 目 录 益阳市土地利用总体规划（2006-2020年）（2017年修订版）文本 益阳市土地利用总体规划（2006-2020年）（2017年修订版） 第一章 规划调整完善背景 1 第一节 宏观政策背景 1 第二节 区域发展环境变化情况 2 第三节 行政区划调整 4 第二章 现行规划实施简要评价 4 第一节 规划主要目标实现程度 4 第二节 规划实施效益 5 第三节 规划实施存在的主要问题 5 第三章 规划编制概述 6 第一节 规划理念 6 第二节 规划依据 7 第三节 调整完善的工作过程 8 第五节 调整完善的范围及基础数据 10 第四章 规划控制目标修改 10 第一节 总量指标 10 第二节 增量指标 11 第三节 效率指标 11 第五章 土地利用规模与布局调整 12 第一节 耕地与基本农田规模与布局调整 12 第二节 建设用地规模调整 13 第三节 中心城区建设用地规模与布局调整 13 第六章 其他调整情况 18 第一节 土地利用分区调整情况 18 第二节 土地利用功能分区调整情况 18 第三节 中心城区建设用地管制分区调整情况 18 第七章 生态保护红线的划定方案 19 第一节 生态保护红线内涵 19 第二节 生态保护红线划定方法 19 第三节 生态保护红线划定方案 19 第八章 规划修改方案的衔接与协调 21 第一节 规划修改评审委员会审查意见落实情况 21 第二节 与永久基本农田划定情况的对接 21 第三节 与各县市区规划的对接 21 第四节 与其他相关规划的协调 22 第九章 规划修改方案风险评估 24 第一节 风险识别 24 第二节 风险控制 25 第十章 规划方案的可行性与效益评价 26 第一节 规划方案的可行性 26 第二节 规划方案实施效益评价 26 第三节 中心城区地质灾害及压覆矿产评估 27 第十一章 规划修改成果 28 第一节 文字成果 28 第二节 图件成果 28 附表1 益阳市土地利用结构调整修改表 29 附表2 益阳市主要规划控制指标修改方案 30 前 言 土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段，在土地利用和管理中发挥着龙头作用。 《益阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》实施以来，对促进区域经济社会发展发挥了重要作用，尤其在保护耕地、控制建设用地规模、增强依法用地意识等方面的成效尤为显著。十八大以来，党中央、国务院对耕地和基本农田保护、生态文明建设、新型城镇化等提出了一系列新的要求。同时，随着长江经济带、“一带一部”的建设及交通区位条件的改善，加之内部用地量不断增加，为益阳市带来新的发展机遇，其经济社会发展的外在环境和内在因素正在发生重大变化。 为使土地利用总体规划更好地发挥对经济社会发展的保障作用，按照国土资源部、湖南省国土资源厅对土地利用总体规划调整完善工作的部署和要求，以2014年土地利用现状为基础，调整完善《益阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》，优化建设用地空间布局，合理安排各业用地，使区域土地资源得到高效配置。 第一章 总 则 第一节 规划指导思想 深入贯彻社会主义特色理论，切实按照“四个全面”的总体要求和“五位一体”的发展思路，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。协同“一带一路”及“长江经济带”建设，立足长株潭地区与洞庭湖地区发展形势与背景，结合益阳市“平湖-丘岗-山地”梯度分布的土地资源特色，围绕打造全国农产品基地、中部地区重要的能源基地、新兴工业城市和城乡统筹发展示范区的目标，确保如期全面建成小康社会，全面落实土地用途管制制度，构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，不断提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。 第二节 规划原则 一、严格保护耕地和基本农田的原则 以保障粮食安全为目标，严格保护耕地和基本农田，由重数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。 二、节约资源，集约与节约用地的原则 严格保护土地资源，转变土地利用方式，盘活存量建设用地，提高土地集约利用水平和效益，建设资源节约型社会。 三、保护土地生态环境与生物多样性的原则 考虑局部区域生态脆弱性，保护生物多样性，加强土地生态安全建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 四、因地制宜，差别化引导的原则 充分考虑经济社会发展的阶段和趋势，基于整体发展定位及区域差异，提出分区土地利用模式与政策，全面落实分区引导和差别化