区域创新体系建设中的功能性互动与制度性安排.ppt

上海市科技发展基金软科学研究项目 区域创新体系建设中的功能性互动与制度性安排 ――三区联动模式、机制及案例研究 屠启宇 苏宁 上海社会科学院 主要内容 一、理论框架 二、上海三区联动的实践案例与机制归纳 三、上海三区联动实践中的主要问题 四、深化三区联动的推进对策 五、三区联动的测度／评价框架 一、理论框架 1、主体理论：区域创新体系理论＋技术社会形成理论。 区域创新体系理论主要用以解释技术创新的动力、发展机制、应用效果，以产业群、创新网络和三螺旋发展为理论要点 技术社会形成理论补充区域创新体系理论在社会实现形式以及社会制约方面的不足，解释社会因素对技术创新的综合作用，通过三方互动关系实现科技成果转化的问题。 一、理论框架 2、根据区域创新体系的角色划分与运作模式 角色划分： （1）创新环境营造者及推动者――政府机构。 （2）创新的直接行为主体――企业。 （3）创新的智力源――高校及科研院所。 运作模式： 区域创新体系的良性运作依赖于本地化的创新网络。另一方面，区域创新体系的开放性也将不断加大，其作用范围将超出行政区划以及地理界限，在国家范围内甚至跨国领域参与创新活动。 一、理论框架 3、社会形成理论的分析视角 技术社会形成理论认为技术及其实践是在协商过程中被建构起来的，是各方参与者的社会利益驱动之下的博弈过程。应当将技术发展的社会动力、社会选择及社会制约纳入研究的视野之中。 技术的发展并不线性地导致产、学、研和社会的发展，解决技术发展中的社会形成问题，才能解决创新体系可持续发展的问题。 一、理论框架 4、理论框架的适用性 三区联动涉及的政府、高校、科研院所、高科技企业均在区域创新体系对应主体的范围内，且互动过程基本符合创新网络与创新环境的交叠框架。 在“三区联动”的实践中，社会因素对三区联动的效应释放环节起到十分重要的影响力。区域的具体社会特征对联动的实现类型、实现方式、效应释放效果乃至具体的技术应用产生推动、选择和制约的作用。 一、理论框架 5、主要问题 理论推演中，的确可以识别出的，校、园、社区在区域创新体系中可能扮演的角色的互补性，构成相当理想的创新组合，达成完整的区域创新体系。这是高度抽象三方角色担当和先验设定三方利益诉求的结果。 而在现实中，三方各自遵循着不同的工作目标、运行逻辑和评价体系，而且不同主体方已经在长期运转中相对固化了符合各自特点的运行机制。 因此，本课题将研究目标设定为三区联动的机制、模式、推进方式以及评价体系 二、上海“三区联动”的实践案例与机制归纳 1、上海“三区联动”典型区域： 杨浦区 “三区联动” 从城市中长期发展规划入手，以校区的空间扩展和影响力释放为中心来布局规划整个区域的空间功能结构、产业形态、商业体系、交通基础设施和社会文化发展，是较为典型的“三区联动”制度性合作模式 徐汇区利用所在地社区的集散枢纽地位和校区研究机构的知识优势，经过校区、园区、社区长期的共存发展，基于功能性相互需求，由要素互补性和市场力量推动，自发形成相当水平的知识创新集群和功能性创新互动格局。是“三区联动”的功能性互动模式的典型。 松江区的“三区联动” 中，大学城校区的建设是同松江区的整体城市化发展同步的，是全新创制整合模式的典型。 二、上海“三区联动”的实践案例与机制归纳 2、各区联动的主要特点 杨浦区的实践——利益分异、资源竞争、功能交叉与“联动”制度安排 徐汇区的实践——利益协调、资源共享、功能对接与“三区”功能互动 松江区的实践——利益共同体、社区认同感与“生态”系统培育 二、上海“三区联动”的实践案例与机制归纳 3、机制归纳： 通过调整三方主体的责任目标设定，引导共同利益：线性机制 通过强化三方主体多层次的交流，相互发现共同利益：非线性机制 通过三方融合的生态和氛围建设，培育共同利益：生态机制 线性推动机制 营造和传播“利益相关者”观念 将参与区域创新发展纳入三方主体的考核体系 通过机制设计，实施三方创新事务共同管理、交叉任职、统一决策 各方中长期战略、年度规划实施有机对接，共同体现联动创新内容 在执行层面设计三方功能对接。职能部门条线对接、干部互派与人才交叉培养 非线形推动机制 强调发现多层次、多方面、大小兼有的利益交集，