参与建设项目环境影响评价评价.doc

参与建设项目环境影响评价 公众参与立法的实践与思考 北京环鸣律师事务所 胡玉来 目录 摘要 2 引言 2 一、《建设项目环境影响评价公众参与办法》征求意见情况及反响 3 二、参与本次立法情况介绍 4 1、参与的步骤 4 2、本次提交的意见与建议情况 7 三、参与立法的体会与思考 12 1、在注重参与立法内容的同时关注立法程序 12 2、立法应当全过程公开，不同阶段各有侧重 14 3、立法机关应当加强主动征求律师、法官等实务法律工作者的意见 14 4、应当增加立法的资金投入，鼓励公众积极参与立法 15 结论 15 摘要 本文通过介绍自己对《建设项目环境影响评价公众参与办法（征求意见稿）》参与过程中的思路、想法及所提意见和建议被采纳背后所做的工作，在此和各位律师同行探讨如何更为有效的参与环境立法工作，如何提出更为可行的修改意见并促使这些意见和建议被立法机关采纳，对律师积极参与环境立法工作及对完善我国环境污染法律制度建设发挥应有的作用进行了相关探讨。 关键词：环境影响评价 公众参与 立法 引言 2006年《环境影响评价公众参与暂行办法》第一次向社会公开征求意见时并未引起社会的广泛关注，因为当时我国的环境污染问题尽管已经存在，但不象今天这么突出，环境律师参与环境法律服务业的领域也还比较有限。我本人从事律师这个职业时主要就是环境法律业务，故一直关注环境方面的立法，在该暂行办法公开征求意见稿一发布，就立即开始着手对稿件的阅读、梳理工作，并结合自已多年的环境律师工作及代理相关案件的经验，提出了21条意见，最终有8条建议被立法部门采纳。 境法律关注环境方面的立法多年前得到相关内容等基本信息，得到的信《环境影响评价公众参与暂行办法》经过了十年的实施，在环境影响评价的公众参与方面发挥了重大的作用，但同时也遇到了很多的问题和挑战。随着国家改革的提速，对该暂行办法进行重新修订早已成为法律人士的共识，今年的这次修订可以说是水到渠成的必然结果。作为一名致力于环境污染法律领域的律师，由于在实际工作中大量适用《环境影响评价公众参与暂行办法》，也确实遇到了很多的问题需要解决，所以多年来一直关注该暂行办法的实施。，事实上我在该征求意见稿发布之前，结合自身的实践经验和体会，已经形成了一些自己的思考和意见。在今年这个征求意见的过程中，我和一些律师同行、环保组织的代表进行了大量的交流，分两个阶段提出了很多建设性的意见，其中我们提交立法部门的“延长征求意见时间”的建议被采纳，对公众提出更多修改建议提供了机会。 一、《建设项目环境影响评价公众参与办法》征求意见情况及反响 2016年4月12日，受环境保护部委托，环境保护部环境工程评估中心在“中国环境影响评价网”上发布了“公开征求对《建设项目环境影响评价公众参与办法（征求意见稿）》的意见”的通知，向社会公开征求意见，征求意见的截止时间为2016年4月21日，共10天。该通知包括两个附件，附件一为《建设项目环境影响评价公众参与办法（征求意见稿）》（以下简称环评公参征求意见稿），共22条，附件二为该征求意见稿修订说明。 该征求意见稿一经发布，立即在法律界特别是环境法律领域引起很大反响。这次征求意见稿通知发出后，在微信群、朋友圈大量转发，环保律师、法学家、环保组织参与热情特别高，中华全国律师协会环境、资源与能源法专业委员会获知此信息后非常重视，号召本委委员、各地律协环境资源法专业委员会及委员对该征求意见稿提建议。 环评公参征求意见稿受到社会的广泛关注，笔者认为主要的原因是：以雾霾为主的环境问题正在引起全社会对环境问题的广泛关注，中国正在对与人们生产、生活紧密相关的环评制度进行改革，公众参与环境保护的意识不断增强，公众参与环境保护立法工作的意愿越来越强，民间力量如环保组织、环保律师越来越活跃。 二、参与本次立法情况介绍 1、参与的步骤 本次环评公参办法征求意见是一次公众参与立法的过程，因此笔者首先非常关注这部规章的立法程序，包括该规章的立项过程、选择起草单位的程序、起草单位起草初稿的过程与程序、发布