《政府预算》课件第一章.pptVIP

21世纪高等院校财政学专业教材新系 马蔡琛 编著 东北财经大学出版社 政府预算的基础理论与制度框架 政府预算与生活中的经济现象 政府预算的起源与演进 政府预算的起源与演进 财政与预算的概念理解 英、法、美三国预算制度的形成 我国预算制度的形成过程 政府预算的功能与特征 政府预算的功能与特征 常用预算术语的界定 中国社会科学院 财政与贸易经济研究所 马蔡琛 Government Budgeting Government Budgeting 政府预算的流程管理与相关改革 政府预算的基础理论与制度框架 政府预算的管理方法与技术 Part 1 第一编 Part 2 第二编 Part 3 第三编 本书分三编，共11章 1. 1 政府预算与生活中的经济现象 1. 2 政府预算的起源与演进 1. 3 政府预算的功能与特征 1. 4 常用预算术语的界定 第一章 政 府 预 算 概 论 其实，政府预算和我们每个人都息息相关！ 灯塔 私人部门 政府部门 非竞争性和非排他性 “财政”的字源 考察 13-15世纪 该词出现在拉丁文中，意为结算支付期限、支付款项、确定罚款支付等 16世纪 传入法国，意为公共收入 19世纪 进一步阐明是指国家及一切公共团体的理财，并相继传入欧洲其他国家，英语为“Finance” 19世纪末 日本引进“Finance”的词义，同时借用中国的两个汉字“财”与“政”，确立“财政”一语（1882年日本开始用“财政奏折”一词） 17世纪 演变为专门指国家理财 19世纪90年代以后 “财政”一词由日本传入我国。自民国始，以“财政”命名官方机构，称“财政部” “预算”的字源 考察 …… 政府预算（budget）一词源于拉丁文“Bulga”，原意为“皮革袋子”、“钱袋”的意思，根据《美国传统辞典》的字源分析，其进一步的字源来自古法语“Bougette”和中古英语“Bouget”，意指国王存放公共支出所需货币的钱袋。 现代西方 现代预算制度与预算管理理念在世界范围内的兴起。 1733年 英国首相瓦尔皮尔（Oralpole）的财政提案，被一本叫做《提包打开了》（The Budget Opened）的小册子所讥讽。 东方 将这一词汇意译为国家预算。准确地说，国家预算应该称为政府预算 --- 顾名思义，就是“理财之政”。就财政一般意义而言，财政是国家为了维持其存在和实现政府职能的需要，凭借政治权力对社会产品进行的分配。 --- 指国家以社会经济管理者身份取得收入，并用于维持政府公共活动，保障国家安全和社会秩序，发展社会公益事业等各项支出的政府基本收支计划。 Description of Public Finance 财政 Description of Government Budgeting 政府预算 1865年 1910年 1921年 国会成立了一个拨款委员会专门主管财政收支问题 威廉?塔夫特总统责成研究建立美国联邦预算制度。 通过了《预算与会计法》，至此才正式规定总统每年要向国会提出预算报告。 1215年英国《大宪章》首次确认的“非赞同毋纳税” 的基本预算与税收原则。 现代预算制度在西方的兴起 最早出现在英国 1789年，英国首相威廉?配第在议会通过《联合王国总基金法案》，有了正式的预算文件。 1295年英国模范议会确立涉及所有人的问题，应当由所有人来批准”的基本预算与税收原则。 19世纪初，才确立了按年度编制和批准预算的制度 到19世纪发展成为典型的政府预算 美国 法国 规定财政部要向国会报告其财政收支。汉密尔顿贡献巨大。 1800年 1817年 规定立法机关有权分配政府经费，从而完全确立了预算制度 1908年 1910年 民国时期 清理财政局主持编制预算工作，我国两千多年来的封建王朝第一次正式编制政府预算。 学者对公共预算问题进行了一系列开拓性的探索与尝试。 政府预算是公民主权在公共部门中的集中体现 清政府颁布《清理财政章程》。 1800年 启 示 《关于一九五○年度全国财政收支概算草案编成的报告》通过 ，这标志着新中国政府预算的诞生。 1951年 政务院发布《预算决算暂行条例》，我国预算制度建立。 政府预算是为市场经济立宪的重要内容之一 普及预算知识，对于我国这样一个预算制度起步较晚，且处于经济转型期的国家而言，更为迫切 特点：典型的“二元经济”条件下“双重转型” 路径：渐进式制 度变迁轨迹 影响：政府作用明显 我国社会转型期的政府职能转变 我国社会转型期的特异性分析 转型期政府职能的演进趋势 转型期公共预算管理面临的挑战 公共事务管理 职能 宏观经济调控 职能 国有资产管理 职能 政府角色的重新定位 政府预算官员角色