【公共政策分析】【陈振明】第6章-政策过程：政策制定.pptVIP

* * 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 公 共 政 策 分 析 陈振明 主编 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 第6章 政策过程： 政策制定 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 6.1 政策议程 6.1.1 政策议程的种类 政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。 1.系统议程 系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。系统议程本质上属于讨论议程。 一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个条件： （1）该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少必须为公众所感觉；（2）大多数人都认为有采取行动的必要；（3）公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 6.1 政策议程 2.政府议程 政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。它比系统的程序更具体、更明确。 按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可分为四种类型： （1）界定议程，由一些经过积极而且认真研究的项目所组成； （2）规划议程，由一些已达到规划阶段的项目所组成； （3）磋商议程，根据每一规划方案的利害得失，与政策相关的人彼此之间进行磋商； （4）循环议程，已进入正式议程的每一方案，都要不断接受检验，加以修正。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 6.1 政策议程 3.两种议程的区别 系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着本质区别。系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。政府议程则较系统议程来得特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府议程。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 6.1 政策议程 6.1.2 建立政策议程的途径 社会问题进入政策议程的主要途径有如下几种： 1．政治领袖 2．政治组织 3．代议制 4．选举制 5．行政人员 6．利益集团 7．专家学者 8．公众 9．大众传播媒介 10．危机和突发事件 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 6.1 政策议程 6.1.3 建立政策议程的策略 常有如下四种形式： 1.社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入 2.政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人只是有限介入 3.政府及社会团体与个人都主动介入 4.政府与个人、团体都不主动介入 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 6.1 政策议程 6.1.4 建立政策议程的模型 根据政策问题的提出者在议程中的不同作用以及扩散其影响力的范围、方向和程序，把政策议程的模型划分为三种类型，即外在提出模型、动员模型、内在提出模型。 1.外在提出模型 2.动员模型 3.内在提出模型 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 6.2 方案规划 方案规划（formulation）是政策制定过程中一个最重要的环节。政策问题一旦被提上议事日程，接着就进入分析研究并提出解决办法即方案规划阶段。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 6.2 方案规划 6.2.1 方案规划的含义 所谓方案规划，指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。 方案计划有如下几个特征： 第一，方案规划的目的是为了解决既定的政策问题。 第二