中国基层民 主选举.pptVIP

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中国基层民 主选举

中国基层民主选举 —以“乌坎事件”为例 一、乌坎事件始末 (一)乌坎村的“薛昌时代” 1、汕尾第一村 广东省—汕尾市—县级市陆丰市—东海镇—乌坎村—7个村民小组,总人口11689人,居住总户数 2146户。因地处陆丰东海经济开发区,近年乌坎经济发展迅速,一跃成为广东省的 “社会主义新农村典范”。 2、在位 41 年的 “一把手” 薛昌 (1970—2011.11.1 )任乌坎村党支部书记,曾连续四届当选为广东省人大代表,连续三届当选为广东省党代表,2005 年被评为全国劳动模范,2006年在广东省共产党员先进性教育中被誉为 “走在时代前列的好村官”,并作为先进人物被载入 《广东年鉴 2006人物》。 3、乌坎村的行政建制变迁 薛昌在乌坎村担任 “一把手”前后长达 41 年,与他一同长期 “当政”的还有老搭档、原乌坎村委会主任陈舜意。 1979-1983年,农村原有的人民公社、生产大队和生产队的 “三级体制”瓦解,对应的乡政府、村民委员会、村民小组“新三级体制”形成; 1982-1999年,乌坎村无村民委员会,而是由东海镇人民政府派出管理区办事处,全面负责乌坎村级层次的工作。作为东海镇政府的派出机构,乌坎管理区办事处干部由镇政府任免,既没有民主选举,也缺乏民主监督; 1999年以后,乌坎村撤销管理区办事处,改设村民委员会,并将村民委员会设在了管理区的基础上。 至于乌坎转制之后,薛昌和陈舜意仍能继续 “当政”的原因,大致有四点: 一是上级政府的支持; 二是没有强有力的竞争者; 三是村民对原体制的 “路径依赖”; 四是存在选举舞弊。 (二)乌坎事件的成因 集体土地问题是乌坎村 “官民”矛盾产生的根源,这是人们对乌坎事件成因的公共认知。 据目前所能发现的证据显示,乌坎村集体土地买卖行为肇始于 1991年。 以 “乌坎港实业开发公司”成立时为起点,在接近 20年的时间里,乌坎村的集体土地不断流失。村民表示,近 20年来,乌坎村集体所有制企业的决策以及集体土地的征用 ( 出卖) 从来没有征求过他们的意见。 作为集体土地的所有者,乌坎大部分村民几乎从未分享到任何利益,近 20年来, 村民们获得的补偿款只有两次,每人总共 550元,其中 500元是修东海大道时政府征地的补偿,另外的 50元是有一次向村民卖宅基地的分红。 乌坎村的行政建制变迁与日后的集体土地纠纷有重大的关系,也是这种纠纷在法律上难解的重要原因。这是因为: 第一,乌坎管理区的“领导人”不是村民选举产生; 第二,管理区有管理和发展集体经济的权限,包括集体土地的开发使用; 第三,目前存在纠纷的乌坎村集体土地开发及交易行为绝大部分发生在乌坎村民委员会建立之前。 (三)乌坎事件的过程 1、2009.4.3 《给乌坎村乡亲们的信—我们不是“亡村奴”》 2、2009.6.21 乌坎的年轻人决定到广东省政府上访,但最终只有 5个人到达省政府门口。 3、2009.6.21 庄烈宏带领几个乌坎热血青年团成员先后赴广东省、汕尾市、陆丰市、东海镇政府上访达 11 次,一共 14 个部门,但他们的上访并未影响到村里的绝大多数村民。 4、2011.3.14 让更多人一起参与。 5、2011.9.21 乌坎村村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部不满,到陆丰市政府非正常上访,当日下午,上访部分村民在村里及村周边企业聚集、打砸、毁坏他人公共财物和冲击围困村委会、公安边防派出所。 (2000人以上,官方报道只有400热门)—打砸事件(造成经济损失210万元,官方当晚逮捕4名村民) 6、2011.9.22 警民冲突 乌坎村开始进驻了不少于200人规模的民警和武警队伍,这突如其来得大规模净利迅速激化了乌坎村内酝酿已久的愤慨,造成了大规模的警民冲突。冲突的最后结果是: (1)数十名村民受伤,部分村民需要住院救治,无人死亡;(2)有 62名干警被打伤; (3)政府答应当晚释放前一天被拘留的四名青年 ; (4)政府答应处理村民提出的关于土地、村务和村委会选 举三个方面的诉求,并定于 9 月 23日与村民代表进行谈判。 7、2011.9.23 杨色茂以及自荐的临时村民代表共 13 人与市镇领导会谈解决方案。 8、2011.9.28 陆丰市第十四届人大代表和东海镇第十五届人 大代表法定选举日 9、2011.9.26 投票地点:村委会大院内 投票事件:28日上午7-11时 10、2011

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