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中国广告审查制度的变革 小组成员： 奚媛、曾慧洁、田露、徐吕羚 1 of 目录 时期一：20世纪20年代 —— 80年代 时期二：80年代中期 —— 93年 时期三：1993年以后 案例分析：小护士 关于完善我国广告审查制度的设想 25 2 of 时期一 20世纪20年代 —— 80年代 25 3 of 广告审查先于广告审查制度而产生： 20世纪20年代 ，一些报馆或杂志社依据自律条文对刊载广告进行审查。 全国报界联合会通过的《劝告禁载有恶影响于社会之广告案》 针对：奖券、春药及淫秽之书等广告 25 4 of 我国广告自审自查的开始 25 5 of 新中国成立后，一些大城市对广告审查的力度加强。 上海市工商局制定了《电台广告广告及报刊商业性广告管理方法》 分级审核办法：商业同好会 — 工商局 25 该时期 特征： 6 of 一、没有把广告审查作为一种制度建立起来； 二、带有极强的自审自查的性质； 三、建国后的广告仅限于一些大城市； 四、广告审查的对象只是一些重要媒体广告，如广播，对其他媒体很少审查甚至不审查。 25 7 of 时期二 80年代中期 —— 93年 25 8 of 逐步建立起了广告审查制度： 广告发布前由广告经营者和广告发布者共同参与、而以广告经营者为主体的多头、分散审查广告内容。 广告发布后由广告管理机关依法对其进行监督检查。 25 9 of 该时期 特征： 一、广告经营者既要从事广告经营活动，又要行驶广告审查的职责，负担加重难以兼顾； 二、广告经营者既是广告活动组织者、参加者，又是广告的审查者，由于利益驱使把关不严； 三、广告经营者和广告发布者同属审查者，职责分工不明； 四、广告主发布广告，要经过双重审核，负担太重。 25 10 of 鉴于此，国家有关职能部门开始对广告审查制度进行改革。 25 11 of 时期三 1993年以后 25 12 of 1993年以后：制度现行广告审查制度 一般商品和服务广告由广告商、媒体和广告审查员进行自我审查；广告法及相关法规列举的特殊商品和服务广告，由主管部门实施行政许可并进行审查监管。 “双轨制”广告审查制度 1993年 7月 部分城市进行广告发布前审查制度的试点 1995年2月，正式施行《中华人民共和国广告法》 25 13 of 较之单纯由广告经营者和广告发布者对广告内容的查验，这种广告审查制度有其积极意义： 积极意义： 一、有利于利用有关行政主管部门的官方背景，建立广告审查结果的权威性； 二、由有关行政主管部门，分别对药品、医疗器械、农药、兽药等特殊商品广告进行审查，有利于发挥其内行的长处，顺利开展广告审查工作。 25 14 of 一、广告经营者和广告发布者 “审而不查”： 弊端（1）： 《广告法》第27条规定：“广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件，核实广告内容。对内容不实或者证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。” 25 15 of 二、“特殊商品”的局限性： 弊端（2）： 目前纳入事先审查制度的广告共有药品、农药、兽药、医疗、医疗器械、中医药、保健食品七类。 三、“新兴的广告媒介缺乏有效的审查制度： 网络广告 手机广告 25 16 of 弊端（3）： 四、广告监管异化： 以“擅自变更”批件内容作为违法认定和处罚的依据 五、扼杀广告创意： “按照格式化内容设计、制作、发布广告，不得进行任何改动” 25 17 of 案例分析：小护士 25 18 of 2001年4月23日，央视一套晚8时左右黄金时间 “小护士防晒霜”(黄金海岸系列)广告。 广告画面中，祖国大陆海岸线为金黄色而台湾省却是白色标线——存在重大的政治问题。 典型重大政治违法广告案例 25 19 of 除了对药品、医疗器械、农药、兽药等商品进行事前审查，对于小护士此类的护肤品、食品的其它大多产品，都实行“事后监督”的审查方法。—— “亡羊补牢”的下策。 其余商品或服务广告则不在其审查之列，依旧由广告经营者和广告发布者“查验有关证明文件，核实广告内容”。—— “形同虚设”。 一、广告审查对广告的事后监管方式亟待改革 25 20 of 1、有关行政部门对其下属企业广告，审而不察或者不审不察。 2、地方广告审查机关办事不力，监管松散。 二、广告审查机关存在“行政不作为”或是“行政滥作为”行为 25 21 of 1、“官本位”传统 “刑不上大夫，礼不下庶民” 广告主和广告经营者——“公事公办”；