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农村土地制度演变及其逻辑分析 农业部农村经济研究中心 廖洪乐 2015年9月１7日 引 言：政策与法律的关系 制度分类：正式制度、非正式制度 正式制度：政策、法律、法规 党中央、国务院及各级政府部门文件（比如1号文件）；全国人大和省级人大出台的法律、法规等，比如《物权法》、《土地管理法》及其条例，《农村土地承包法》及其条例　 政策与法律的关系：究竟谁大？　 一、农村土地制度分类 二、农地承包制度 (一)农地承包制度演变 ＊1978—1983年：包产到户与大包干；3—5年一调整 ＊1984年1号文件：15年不变；“大稳定、小调整” ＊1993年11月文件：30年不变；“增人不增地、减人不减地” 1997年中央文件规定：30年不变是指承包经营期限 *2003年发布《农村土地承包法》：30年；不收回承包地；不调整承包地 *2007年《物权法》将承包经营权归为用益物权 ＊2008年《决定》：长久不变 (二)农地承包为什么要长久不变？ 制度变革会影响经济效率 　美国经济学家诺思（1968年，1960—1850）：制度创新可提高效率 　林毅夫（1992年,1970-1987）：农地制度改革对农业产出增长贡献率为48.6% 杜润生（1981）：包产到户激发了农民生产积极性 张培刚（1991）：自耕自田的家庭农场能提高农民生产积极性 中共中央《决定》（1998年）：家庭承包经营能调动农民积极性 廖洪乐（2008）：农业生产包括生产和劳动两个积极性，农地承包作用在于提高劳动积极性；农地承包对农业生产效率贡献率为21.5%. (三)农地制度对农业生产效率影响的微观机理分析 (四)农地制度对农业生产效率影响的实证分析（农地承包是否潜力已尽？） (五)“长久不变”实质是什么？ 　“长久不变”实质是要“永久不变” 30年、40年、50年和70年都不是“长久不变”；99年和100年也不是“长久不变”；101年后再变一次也没必要。 （六）“永久不变”利弊分析 利：（1）有利于保护农民财产权益，促进农村人口流入城镇；（2）有利于保护耕地和基本农田 ；（3）有利于促进农地流转和适度规模经营；（4）有利于降低社会交易与管理成本 ；（5）有利于提高我国国际地位和国际影响力。 弊：（1）担心人地矛盾恶化，重现旧中国土地占有严重不平等问题；（2）担心农民就业和基本生活保障出问题。 （七）农地三权分离：所有权、承包权与经营权 二、农地流转制度　　 (一)基本原则 坚持土地承包关系稳定不变（稳定与流转的关系） 坚持因地制宜 坚持依法、自愿、有偿原则 坚持三个不得 不得改变集体土地所有权性质，不得改变农业土地用途，不得损害农民利益 坚持政府管理、引导与服务相结合 (二)农地流转类型 　　五种传统流转类型：互换、转让、转包、出租、入股 未来新增类型：继承、抵押 以招标、拍卖、公开协商等方式取得的土地承包经营权抵押 以家庭承包方式取得的土地承包经营权抵押试点；问题承包经营权不稳定、登记不完备、抵押价值认定难等 （三）农地流转的过去 （四）农地流转的未来 家 庭 农 场 (五)农地流转新特点 流转规模越来越大 转出耕地农户比重不断上升、转出耕地面积不断增长 参与流转的主体出现多样化 以前是传统农户为主 现在企业（公司）、合作社、家庭农场等新型经营主体与传统农户并存 流转主体跨地区 整村整组农地流转现象增多 流转期限一般在5年以上 农地流转非粮化、非农化现象突出 （六）地方政府推动农地流转的做法 出台文件；纳入年度考核；建立奖惩机制；建立县、乡、村三级流转服务组织 （七）农地承包与流转的关系 农地承包、土地调整与土地流转 三、宅基地制度 （一）宅其地制度主要内容 1、本集体经济组织成员一户一宅 2、不能超过规定面积 3、农户无偿、无限期使用，但不得流转和买卖 4、房地分离，房屋消失后宅基地自动转为集体所有。宅基地所有权归集体、房屋所有权归农户。 5、非本集体经济组织成员不得到流转或买卖宅基地 （二）20世纪90年代初期宅基地有偿使用试点失败原因分析？ 1、农民收入低