北京林业大学农村与区域发展研究生--农村社会学-当前中国农村基层社会组织.pptVIP

当前中国农村基层社会组织的类型及其功能 一、政治组织 政党组织：中国共产党乡（镇）委员会——区党总支——行政村党支部——自然村党小组 政权组织：乡镇人民代表大会——乡镇人民政府 政治组织 特征： 基础性：是国家权力体系的基础层次，是国家设在广大农村的最低一层权力机关和行政机关 正式性：具有明确的法律地位和明确的组织规章制度，以及规范化的组织运作程序，而且内部结构和管理方式也具有明显的科层制特征 地域性：是以地缘关系为纽带的区域性组织，其功能的发挥主要限于本行政区域范围内。 三、村民自治组织 20世纪80年代初，村民自治制度取代了人民公社制度 性质：是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 村委会职能的偏离 权利的偏离 义务的偏离 经济组织 农村社区与经济混合性经济组织，如乡镇供销合作社、农机站等 农村社区集体经济组织，如乡、村农业生产合作社 农村专业合作经济组织 事业组织 依据组织功能和性质划分：农村基层教育事业组织、农村基层文化事业组织、农村基层科技事业组织、农村基层卫生事业组织、农村基层体育事业组织， 群团组织 类型： 1、中国共产党领导下的共青团、妇联等 2、新发展起来的科学技术协会、农会等】 3、村民自己组织的群众组织，如红白理事会等 特征：群众性、中介性、自主性、开放性、民间性。 宗族组织 1、是以父系血缘为纽带的同宗同族人组成的社会组织。 2、主要宗族活动：建筑、宗庙、宗祠；祭祀祖先，制定族规，举行节日活动，组织生产互助和扶贫济困。 3、特征：隐蔽性，非正式性，只是一个文化共同体，而不是政治、经济实体。 宗教组织 特点： 长期性 群众性 民族性 复杂性 国际性 * 农村联产承包责任制的推行 农民利益的独立 “队为基础，三级所有”被破坏 政社分开，废社建乡 大队失去权力来源和农民的支持 农村社会秩序紊乱 要求自我管理 村民委员会－自治机构 村民自治产生的历史背景 ? 是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管 理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基 本政策，是一项基层民主制度。 －－人大常委法制工作委员会 ? 是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法 处理村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自 我教育和自我服务。 是在新的历史条件下农村治理的一种 有效的方式。----徐勇 村民自治的概念 即实行村务、财务公开，民主评议干部，建立重大事项汇报制度。 即直选 即通过村民会议决定重大事项，通过村民代表会议研究日常工作 通过制订村民自治章程或村规民约，建章立制实现规范化管理 民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 村民自治的特点 自治的主体－－农村居民 自治的地域范围－－村 自治的内容－－村务，即本村的公共事务和公益事业 自治的目的－－自我管理、自我教育、自我服务 村民自治的内容 治安保卫委员会 人民调解委员会 公共卫生委员会 村委会的机构设置 ? 基层性 村是我国农村最基本的单位，是农村长期 居住、生产、生活的单位，跟村民关系最直接最紧密。 ? 群众性 村民自治的主体是本村村民，本村村民都有权 参加村民自治。村民委员会由村民直接选举产生，村民委 员会成员来自本村村民，享有被选举权的村民都有机会被 选举为村委会的成员；村委会代表和维护村民的利益等 自治性 村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构 地域性：成员具有地域界限 中介性： 角色身份中介性，行使权力的中介性。 广泛性：分布范围广泛，100多万个。 村民委员会的特征 办理本村的公共事务和公益事业 调解民间纠纷 协助维护农村社会治安 替村民传达意见、要求和建议 计划生育 税收和粮食收购 公共卫生，资源、环境保护等 1、村庄内部事务 2、乡政府委托的事务 村委会的职能和职责 国家权力体系 村民自治体系 村干部 边际人 国家权力体系 村干部（国家干部） 农民 前 后 村委会角色的变化 边际人村干部处在国家行政管理系统和农村社区自治系统的中介位置，既是这两个系统利益一致的结合点，又是这两个系统利益冲突的触发点。就村干部的行为特征而言，他们在某种程度上隶属于干部系统，愿意认真完成上级分派下来的任务，但就其长远利益、基本身份而言，他们却属于村民社会，因而从现实看，村干部较多地向民众系统倾斜  权利的缺失 事务权 财务权 人事权 行政命令代替村民会议来决定属于村庄自身的事务， 干涉农民生产经营自主权，下达指标 “村财乡管”或“村帐乡理” “提名”方式提供候选人 ? 权利的缺失 权利的僭越 僭越村民会议的权利 僭越集体经济组织的权利 村委会自治－村代会形同虚设 直接参与和从事经