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导论 一、什么是政策 政府在一定的历史时期为达到一定的目标而制定的行动方案。 二、什么是土地政策 指国家和政党等为了实现一定历史时期的土地管理任务和土地利用目标，围绕着特定的经济社会利益而规定的用以调整人地关系的一系列准则、方向与指南的总和。 土地政策体系 从土地开发利用的全过程角度：土地开发政策、土地利用政策、土地整治政策、土地保护政策等 从地域角度：国外土地政策、国内土地政策、城市土地政策、农村土地政策等 从用地类型角度：耕地政策、林地政策、交通用地政策、工矿及居民点用地政策等 从土地利用目的角度：土地经济政策、土地生态政策、土地社会政策等 从影响范围角度：宏观土地政策、微观土地政策等 从历史时期角度：古代土地政策、近现代土地政策、当代土地政策等 从产权角度：土地所有政策、土地使用政策等 三、土地政策的特征 （一）历史沿革性 土地政策是历史发展的产物，不同的历史时期土地政策亦不同。 （二）因地制宜性 不同地区土地政策环境差异大。 （三）目标原则性 土地政策是为解决土地管理中的实际问题而制定，具有明显的目的性、针对性和原则性。 （四）相对稳定性 土地政策在有效的范围内相对地保持不变。 四、土地政策的作用 （ 一 ）导向作用 土地政策对人们的土地管理活动与土地利用方向具有引导、指向的作用。 （二）调控作用 通过土地政策控制土地开发利用行为，以实现土地资源优化配置与宏观经济良性发展。 （三）收益分配调节作用 土地政策的实施，造成一部分人获得利益，一部分人未获得利益，甚至失去原来的利益。 五、土地政策的构成要素 土地政策目标：为解决土地问题要达到的目的。 土地政策手段工具：实现土地政策目标的各种措施与方法。 土地政策主体：土地政策制订者和影响土地政策制订的其他集团和个人 土地政策对象：土地政策所具体具体针对的土地收益群体。 土地政策目标 保障需求目标 生态环境保护目标 优化配置土地资源目标 六、土地政策制定与实施 （一）土地政策制定 1、提出问题：提出和表达某一阶层对土地利益的要求，取得社会的公认，争取政党和国家的认可，使其政策化。 2、确定目标：土地政策主体提出的要求和要达到的目的。 3、设计方案：设计、拟定解决问题、实现目标的土地政策方案。 （二）土地政策执行 1、制定执行计划 2、进行政策试验 3、组织实施 4、开展宣传 5、监督与检查 （三）土地政策法律化 将土地政策用系统而严密的法律来体现和保障。 课程内容 土地产权政策 土地使用政策 土地征收政策 土地市场政策 地价管理政策 土地金融政策 土地税收政策 土地可持续利用政策 参考书目 《必威体育精装版土地法律政策全书》，中国法制出版社，2009年1月。 王克强等，《城市经济与土地政策：发展·绩效·改革》，上海财经大学出版社，2008年1月。 叶国文，《土地政策的政治逻辑》，天津人民出版社，2008年1月。 卢为民，《土地政策与宏观调控》，经济科学出版社，2008年1月。 胡穗，《中国共产党农村土地政策的演进》，中国社会科学出版社，2007年12月。 [德]克劳斯·丹宁格，《促进增长与减缓贫困的土地政策》，中国人民大学出版社，2007年3月。 唐健等，《我国耕地保护制度与政策研究》，中国社会科学出版社，2006年6月。 罗平汉，《土地改革运动史》，福建人民出版社，2005年1月。 姜爱林，《土地政策基本理论研究》，中国大地出版社，2001年8月。 教学形式 课堂讲授 信息交流 课堂讨论 观摩电影 * * *