英国矿产资源开发环境保护与土地复垦.doc

英国矿产资源开发环境保护与土地复垦 英国的矿业发展历史悠久，矿产资源的开发为英国社会创造了可观的财富，但同时也对其环境造成了巨大的破坏。随着时代的发展，英国政府和民众逐渐认识到保护环境的重要性。为此，政府不断加强矿产资源开发的环境保护监管工作，通过制定大量的相关法律、法规和政策，对矿业活动进行约束和限制，对已经废弃的矿业用地进行恢复，以保护环境。 英国矿产资源开发环境保护管理大致可以分三个阶段：一是矿产开发前的准入管理；二是矿产资源开发过程中的监督管理；三是矿山闭坑后的土地复垦。 第一节、通过许可证的准入制度确保矿业开发的环境保护 英国矿产资源开发活动实行许可证制度，进行矿产开发必须得到政府颁发的相关许可证，有时是多个许可证，政府通过许可证的审批保证矿业开发的环境保护。以内陆地区的矿产资源开发为例，非能源矿产开发必须得到当地政府矿产规划部门颁发的规划许可证，煤炭和油气开发除必须得到开发许可证外，还必须得到相关的矿产规划许可证。可见矿产规划管理在矿产资源开发管理中的重要作用。如果要取得规划许可证必须同时满足相应的附带条件，包括：减少对环境影响、恢复和后期维护的方式和措施；采掘结束的具体日期；恢复点的处置等。是否颁发矿产规划许可证，当地的矿产规划是重要依据。而英国的矿产资源规划中环境保护是重要的内容之一，其中主要包括： 1． 生态环境保护 在英国政府发布的《规划政策指南》中，规定了在国家自然保护区、国家公园、河流开阔地带、新森林遗产区、重要自然风景区、具有特殊科学价值的区域和特殊保护区开采矿产的政策。由地方确定的保护区的保护程度，不应象国家和国际组织确定的保护区那么高，矿产规划机构应在规划中对由国家、国际组织和地方政府确定的不同类型保护区制定清晰而有区别的保护政策。 农地和林地是国家重要的资源和财富，由于农业用地的特殊重要性，规划中应对其给予优先保护。在决定通过规划许可将农业用地用于矿产开发和其他影响农业的用途时，一定要充分考虑相关的农业的价值、环境影响、高标准复垦的可行性等方面的问题。 在编制矿产开发地方规划时，矿产规划机构应考虑现有林地的保护和新林地的培育。出于改善自然风景、培育休闲区、加强自然保护和用于林木生产等目的，矿山闭坑后矿区土地应进行包括森林种植的恢复治理。 水环境是另一需要重点关注的对象。关于水资源供应、污染控制和土地灌溉，英国政府已制定了大量的政策法规。按照这些法规，应加强地表水和地下水的保护，保证矿产开发引起的水资源变化不会造成不可承受的水环境变化。一些矿产开发将影响含水层和地下水，因此，在划定将来开采区、审批矿产开发的规划许可时，要慎重考虑这些影响。 此外，英国政府出台的《规划政策指南》在建筑物和历史文物的保护、绿化带、海岸带规划、土地不稳定性等方面，对矿产资源规划编制提出了具体明确的要求。 2 ．环境与安全管理 矿产规划机构应根据《城乡规划法》中环境影响评价有关规定，在规划中制定矿产开发方案编制的标准或要求，以避免对环境造成不可承受的影响。政府在《矿产规划指南》中制定了关于噪声控制、矿尘控制、废弃物处理、爆破控制、防止水污染和矿山安全等方面的规定。英国政府于 1990 年开始，要求每个公司在其组织结构中建立一个环境管理体系。很多行业协会制定了行业标准，用于指导其成员公司将环境政策纳人公司行为中。这些做法已产生了积极的效果。 3 ．运输环节的环境保护 在矿产开发地区，大量交通公路的修筑可能会对周围环境和当地社区造成一定的影响，产生其他外部成本。矿产规划机构应当在其矿产规划中制定政策和做出安排，鼓励采用对环境影响相对较小的运输方式。 4．废弃物循环回收利用和回填处理 矿产规划机构应在矿产开发地方规划中制定鼓励回收利用建筑废料和矿山废弃物的政策，确定选择永久和临时回收地点的标准和要求。在使用固定设施的永久回收地点，回收利用作业将产生很多环境问题，如噪音、粉尘和运输影响等。因此，矿产规划机构需要仔细考虑回收设施的安置地点。回收处理地点应靠近产生废弃物最多的地点，并尽可能靠近回收加工产品市场。如果回收处理地点位于开采区域或废弃矿区中，要采取措施来修复不可承受的环境影响，并与矿区土地恢复治理计划做好衔接。临时回收设施使用移动设施。矿产规划机构应鼓励就地回收利用的做法。 一些矿产的开发，尤其是煤炭、陶瓷粘土的开发，将产生大量的废弃物。一般情况下，这些废弃物并不用于回填，因此将引起采空区域的地面沉降。矿产开发规划中可以规定矿山废弃物用作充填材料的要求和条件。当规划中决定了废弃物要用于充填特定的采空区，矿产规划机构通过颁发废弃物管理许可证，对