规范行政执法 推进依法行政.ppt.pptVIP

依法行政概述 依法行政与正确适用法律 依法行政与行政程序合法 依法行政与不得滥用行政自由裁量权 一、依法行政的概览 内涵： 国家行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家各项公共事务依法进行管理的活动 ，并对其违法的行政行为承担法律责任的活动。 依法行政的起步阶段（1978-1989） 建立健全各项法律制度 依法行政的观念从无到有地确立起来，行政合法性问题开始受到关注 将依法“治事”作为依法行政的中心，尚未准确认识依法行政的本质 依法行政的发展阶段（1989-1996） 《行政诉讼法》——重要里程碑 “各级政府都要依法行政，严格依法办事”——八届人大一次会议《政府报告》（1993） 《国家赔偿法》（1994） 《行政处罚法》（1996） 依法行政的全面推进阶段（1996——） 依法治国方略——1996 “依法治国”入宪——1997 《关于全面推进依法行政的决定》——国务院1999 《行政复议法》、《立法法》、《行政许可法》、《公务员法》等法律的出台 《全面推进依法行政实施纲要》——2004国务院明确提出“法治政府”的目标 行政程序、行政强制、行政征用、行政补偿等相关立法正在进行 《全面推进依法行政实施纲要》 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 有限政府 责任政府 服务政府 诚信政府 阳光政府 基层公务员行政执法的现状 执法程序随意化 执法职责“一体化” 执法受经济利益驱动，以权谋私 行政执法缺乏有效地监督机制和约束机制，缺乏科学完善的行政执法过错责任追究制度 城管执法中存在的主要问题 落后的城管执法观念 城管执法人员的法律素质不高 城管执法程序不规范 相关法律保障机制不完善 二、依法行政与正确适用法律 依法行政所依之“法” 正确适用法律的基本要求 法律规范冲突及其使用规则 行政法渊源 宪法 国家立法机关所制定的法律 国务院制定的行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 部门规章和地方政府规章 法律解释 国家权力机关、行政机关和其他国家机关共同制定的规范性文件 国际条约 正确适用法律的基本要求 明 确、具 体、全 面 有 效 的 法 律 文 件 必须适用制定机关没有越权制定的法律文件 法律文件是否有效的判断标准 法律文件是否已经公布 法律文件不与上位法相抵触 行政机关内部机构或内设机构无权制定对外生效法律文件 内部行政行为对外无效 法律规范冲突及其适用规则 不同等级的法律规范之间的冲突： 地方性法规不得与宪法、法律、行政法规相抵触； 自治条例与单行条例与法律、行政法规相冲突，应当适用自治条例和单行条例。 法律规范冲突及其适用规则 相同等级的法律规范之间的冲突： 同一机关制定的：特别法优先；新法优于旧法； 不同机关制定的相互冲突的法律规范：国务院有权解释或裁决； 三、依法行政与行政程序合法 《行政处罚法》 《行政许可法》 《行政程序法》（草案） 正当程序保证了行政决定的正当性 正当的程序保证了行政决定的理性 正当程序是行政民主化的需要 行政程序的基本原则（一） 公 开 原 则 公开行政资讯 公开行政行为的依据 公开行政行为的过程 公开行政行为的结果 行政程序的基本原则（二） 公平、公正原则 公平、公正应当是立法上的公平、公正 行政权的行使应当符合客观情况和常规 行政权的行驶须符合自然公正的要求 行政主体的行为符合社会公共道德 行政程序的基本原则（三） 参 与 原 则 行政主体有通知相对人参与行政程序的义务 行政相对人有权陈述和申辩 行政相对人有权请求行政主体启动行政程序（听证；阅卷；复议） 行政程序的基本原则（四） 信 赖 保 护 原 则 行政行为一经作出，非因法定事由、不得随意变更、废止或撤销 行政主体对行政相对人作出授益行政行为后，即使行政主体存在违法行为，只要相对人无过错，行政主体就不能改变或撤销 如果据以作出行政行为的法律或客观情况发生了重大变化，则为了公共利益的需要，行政机关可以改变行政行为，并且作出补偿 行政程序的基本原则（五） 效率原则 行政程序法律关系的当事人双方，应当在法律规定的期限内行使职权或者权利，否则将承担逾期行为的不利法律后果 行政复议或行政诉讼期间，行政行为一般不停止执行 简易程序 应急程序 四川“全裸乡政府” 有多少地震谣言穿越时空！？ 百姓想听到的： 地震谣言背后的民众知情权缺失 政府对舆情反应慢导致的“昂贵成本” 处理公共危机事件的黄金时间：三分钟、三小时、