试论公共决策中公民参与方式的有效实施.docx

兰州大掌掌报(社会科掌版)第35卷第6期／2007年11月JournalofLanzhouUniversity(SocialSciences)V01．35No：6／Dec．2007试论公共决策中公民参与方式的有效实施陈萍1梁仲明2(1．西北大学学报编辑部；2．西北大学公共管理学院，陕西西安710069)内容摘要：公民参与方式的可行性和有效性是公民进入公共决策过程的重要条件；对参与方式的 选择和设计直接关系到公民参与的效果，现实中公民参与方式的失效问题极大地影响了公民参与 的有序化进行；公共决策的民主化与科学化要求公民参与方式的形式意义与实质价值相统一，需 要在确定优选标准、优化相关影响因素的基础上对参与方式进行优化选择。关键词：公民参与；公共决策；协商民主；公共理性中图分类号：C931文献标识码：A文章编号：1000—2804(2007)06—0094-06在现代社会，公民参与公共管理活动，不仅在期的实践过程中，日益暴露出其自身的缺陷和不形式上赋予公民表达利益的机会，而且也是维系足：首先，收益成本之差导致“政治冷漠症”。代议公民与政府之间沟通关系，保持政府公共决策合制民主是以工具理性为基础而设计的，它忽视了民法性的基础。20多年来，我国各级公共组织(主要主的本质是一种价值偏好的表达，因而在实际运作是政府)在决策过程中创造了许多参与渠道和方过程中，公民往往依据自己参与投票的效度与投票式吸引公民参与，促进了决策的民主化与科学化。所耗费的成本进行对比计算来决定自己是否参与投但是，大量存在的公民参与方式的失效现象同样发票。由于公民投票的实际效用一般都非常低，往往人深省：究竟怎样保证公民参与方式的有效性?以导致公民的“政治冷漠症”。其次，投票机制易于产何种标准来选择不同需求下的公民参与方式?公共生“多数人的暴政”。在实际操作过程中，某些人利决策过程中公民参与的有序性应该以怎样的方式来用公民的非理性状态或群体心态，提出偏离事实的体现?本文试图结合我国公民参与的实际状况，对方案或候选人，从而导致一些极端的方案或候选人公民参与有效实施的理论和途径进行一些粗浅的探当选，使整个公共政策利益相关者受害。另外，由讨，以求教于方家同仁。于少数弱势群体始终掌握着少数票，因而在决策过(一)协商民主：全新的公民参与理念程中，他们的意愿得不到有效表达，利益得不到应众所周知，早期的公民参与方式的设计和构有照顾，出现“多数人侵犯少数人”的局面。再次，建是以“代议民主”理论为基础的。传统的“代议民投票机制没有提供公民相互学习的机会。作为自主”理论认为，公民通过某种类似于社会契约的然属性和社会属性的人，公民在投票的瞬间，总会 形式，把本该属于自己的权利让渡给维护“公共利把自己基于自利、偏见、无知或情绪冲动的要求与益”的政府，公民则通过“政治投票”形式，直接或间那些基于正义原则和基本需要的要求不能分开，因接地影响政府决策行为，保证政府决策活动的“公而，在投票的过程中多数是非理性和私利在主导，共理性”。代议民主理论认为，公民拥有一系列偏并没有展示公民精神。而投票机制并没有提供一种好，这些偏好的确定先于和独立于政治过程；而投公民互相学习的机会，以使公民能在相互学习中使票的作用就“只是在于提供一种公平的决策程序或计自己更为理性地面对公共生活。算的机制，以把这些事先存在的偏好转换成公共决针对代议民主制的缺陷和不足，20世纪90年代策——要么涉及谁被选举(在标准选举中)，要么以来，西方政治学界兴起了一种新民主理论，即涉及如何立法(在特殊问题上的全民公决中)”【1】。协商民t理论。协商民主在西方理论家的语言中代议民主关于公民参与方式的制度设计，在长有各种不同的表达方式，诸如商谈民主、对话民收稿日期：2007-09-11． 基金项目：珏安市社会科学基金项目(05F203)资助．作者简介：陈萍(1969-)，女，陕西西安人，编辑，从事公共管理学研究万方数据陈萍．架仲明·试论公共决策中公民参与方式的有效实施95主、探讨民主、交流民主等。名学者罗尔斯(John自愿遵循社会道德规范，自觉自愿为公众服务和负P泡wls)和哈贝马斯(JtlrgenHabermas)都是协商责的精神和品格，形成高尚的富于进取精神和自律民主理论的倡导者。协商民主理论强调公民与行精神的政务氛围。政人员对于公共利益的责任，强调对民意的质的4．通过协商程序，有利于增进公民之间的团提升，即通过不断地对话和协商，使各方都能够了结。公民在参与协商的过程中，相互分享彼此的观 解彼此的立场，以合理的途径化解各方的矛盾和冲点，不断修正自己的观点，分析彼此产生分歧的原突，寻求某种“公共价值观”，进而把私利提升为公因，从而形成更大的共识。由于在协商过程中，只利。愿意通过对他人的要求进行非强迫性的讨论，而不与代议制民主相比，协商民主体现了一