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试论领导干部的非权力性权威周胜良权威一词是马克思主义政治学中的一个重要概念。 恩格斯在《论权威》中对权威的含义及其在阶级社会中的地位和作用作了形象而生动的描述。 第一, 从权威的本身意义来 讲,“权威是以服从为前提的”, ①是指一方把自己的意志强加于另一方; 第二, 关于权威在 阶级社会中的地位和作用, 恩格斯形象地比喻:“能最清楚地说明需要权威, 而且是需要最 专断的权威的, 要算是在汪洋大海上航行的船了。 那里, 在危险关头, 要拯救大家的生命, 所有的人就得立即绝对服从一个人的意志。”②可见, 权威是人类社会在进行物质生产和 社会活动中所必不可少的一种必然现象。现代行为科学和领导科学的研究表明, 一个领导 干部能否成功有效地实施其领导, 关键取决于他的权威如何。而权威又可分为权力性权威 和非权力性权威。本文仅就领导干部的非权力性权威与权力性权威的相互关系、非权力性 权威的构成要素、方法论功能, 以及如何增强非权力性权威等问题作些初步探讨。一、领导干部的非权力性权威与权力性权威及其相互关系领导干部的权威由权力性权威和非权力性权威两部分组成。 所谓权力性权威是一种 法定的职位权力, 又称为外在权力, 是指一个人担任了某种职务, 就有了这个职务相应的法定权力。 这种权力是组织授予的, 是受到法律支持和保护的, 因而具有强制性。 而非权 力性权威, 是来自领导干部自身的影响力, 又称为内在权力, 它是由领导干部的品德、知 识、能力、作风以及情感魅力等多方面因素所组成的。领导干部的权力性权威和非权力性权威, 在实施领导过程中的地位和作用是不同的。 主要表现在以下几个方面:权力性权威与非权力性权威的表现形式不同。权力性权威是以职权的形式出现, 与特 定的个人没有必然的联系。 无论是谁, 只要他拥有了这种权力, 他就具备了由这种权力带 来的权威。但能否成功有效地实施其领导, 则不完全取决于他的权力性权威。而非权力性 权威, 则是与领导干部的自身素质密切相关的。一个素质高的人, 一旦拥有了某种职权, 他 就会凭借自身优秀的品德、渊博的学识、卓越的才能和良好的作风, 形成一种强大的影响力来统御周围的人, 从而保证其成功有效地实施领导。 权力性权威与非权力权威的影响时限不同。权力性权威是通过命令、指示等行政手段产生影响的, 具有直观、明显的特点。这种权威随着职务的产生而产生, 也必将随着职务的 终止而消失。而非权力性权威则不同。这种权威来自领导干部的自身, 是通过领导干部的 优良素质感化周围的人, 让人们从心理上认同, 从感情上接受, 进而影响人们的言行, 在人们的心目中形成了一个“权威”的形象。 因此, 即使这位领导干部的权力消失了, 但其“余 威”尚存, 这种崇高的“威望”会演变成一种无声的命令和无形的号召, 在人们的心灵上刻 下深刻的烙印, 这种影响力和感染力将会长驻人们心中。·82·权力性权威和非权力性权威的影响效果不同。权力性权威带有强制性和不可违抗性,以“外力”的形式产生作用, 在这种“外力”的作用下, 受影响者的心理和行为一般多表现为 消极、被动的服从, 有时甚至处于敢怒不敢言或敢言而不敢动的反抗状态。 而非权力性权 威产生作用的前提是人们对领导干部本身由衷地崇敬和佩服, 这种权威是通过一种“内动 力”产生的, 在这种“内动力”的作用下, 人们对领导干部时常表现出一种主动的服从, 并能创造性的开展工作, 圆满地完成领导交办的各项任务。 权力性权威与非权力性权威作为构成权力的两个部分, 又是互相联系、互相作用的。一方面, 权力性权威是一切领导干部权力的基础, 非权力性权威只是权力性权威的派生 物。 没有权力性权威, 非权力性权威就无从谈起。 另一方面, 非权力性权威又为权力性权 威的行使提供了强大的后盾。 试想, 一个品质恶劣, 或者才学疏浅、对本职业务一无所知,亦或修养极差的人, 即使权力再高, 他的领导效果也能可想而知。现实生活中, 具有同等权 力的领导干部, 因个人素质的差异而造成的非权力性权威不同, 致使领导效果不同, 甚至 完全相反,“一人搞活一个厂”、“一人搞垮一个厂”的事例不胜枚举。 大量的事实向人们昭 示: 领导干部的非权力性权威, 在其权力构成中有不可置疑的重要地位和作用, 是领导干 部能否成功有效地实施领导的决定性因素。二、构成领导干部非权力性权威的基本要素一代之治有一代之才。一个称职的领导干部除了必须具备应有的权力性权威之外, 还 必须具备与时代要求相适应的品德、人格、学识、才能、作风等, 以形成令人崇敬的非权力 性权威, 进而保证其权力性权威成功有效地发挥。 领导干部非权力性权威的赖以构成, 主 要有以下五种基本要素:优秀的品德。万事德为先。领导干部是党和人民的利益的代言人, 是国家权力意志的 执行者,