[法学]第五章 具体行政行.ppt

第五章 具体行政行为 学习目的与要求：了解一些最常见及重要的具体行政行为形式，如行政征收、行政许可、行政确认、行政监督、行政处罚、行政强制、行政给付、行政奖励、行政裁决的概念和特征；明确这些具体行政行为的作用；掌握这些具体行政行为的实施程序。 教学难点与重点：上述各种具体行政行为的概念和特征，行政处罚的原则、种类、形式、管辖、适用、程序，行政监督、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政复议、行政诉讼的相关联系与区别。 计划课时数：8 人生与证 行政许可证 表现形式有：许可证、执照、注册登记证、准购证、准生证、准印证、取水证、适航证、认可证、通行证、携运证、驾驶证，特许证、凭照、护照、意见书、合格证 消极作用 1 应用的范围过宽会阻碍统一、有序的市场体制的开形成。例：沈阳市出租车司机必须带齐20多种证件，随时接受检查，司机每月都要“跑部门、盖公章”。 2 许可过多限制公民自由。 3 造成乱收费。 馒头办案件 央视2003年8月报道：郑州人喜欢吃馒头，所以馒头业比较发达。为了规范市场，加强馒头市场管理，郑州市政府98年成立了六个馒头管理办公室（市政府一个，各区政府五个）。对所有加工经营馒头的集体和个人，一律采取许可审批制度，每个许可证要交纳1100元的办证费。并下文规定；不办许可证擅自加工经营的单位和个人，可罚款3000---20000元。并规定加工者每天必须在馒头办指定的面粉经营部门购买不少于60袋面粉。（面粉经营部门每袋面粉给馒头办提成0.5元。）于是“一个馒头就引发了一场血案”，市区两级“馒头办”为争夺办证权、处罚权，拒不承认对方所发生产许可证，你给谁发证，我就对谁罚款。 2001年3月，群众举报一家馒头厂非法生产，市“馒头办”到场处罚，馒头厂忙打电话到区“馒头办”求援，最后，两级“馒头办”在现场僵持几个小时，甚至互相辱骂，直到最后发生“肢体直接接触”并各有人员受伤挂彩。? 省领导看他们闹的实在不象话，竟然让全国都知道了郑州有个馒头办，太丢人啦！所以一生气，果断撤消了这一权力机构——政府馒头办。 三、行政许可法及其基本原则 1.行政许可法,2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过, 2004年7月1日起施行 。 2.根据总则的规定归纳出七项基本原则： (1)法定原则。由于许可制度直接关系公民、法人和其他组织的权利，因此，许可的设定、实施机关的权限和义务、获得许可的条件和程序等，都必须由法律规定。? (2)公开、透明原则。许可的设定过程，设定许可的法律文件，许可的条件、程序，都必须公开、透明。? (3)公正、公平原则。设定和实施许可，必须平等对待同等条件的个人和组织，不得歧视。? (4)便民、效率原则。许可在程序设置上必须体现方便申请人、提高行政效率的要求。? 一次告知，一个窗口，一站式办公 ｀?????? (5)救济原则。在实施许可行为时，申请人有权陈述、申辩、依法申请复议和提起诉讼等。? ?(6)诚实信用、信赖保护原则。 这一原则也是政府行政活动的基本原则，它要求政府信守自己的诺言，要求行政活动具有真实性、稳定性和善良性。行政机关制定的规范或作出的行为应具有稳定性，不能变化无常，不能溯及既往。在诚信的基础上产生信赖保护原则，即公民基于对行政机关信赖所作的行为，应得到行政机关的保护，这一原则尤其适用于行政机关的授益行为。 ?(7)监督与责任原则。以前行政机关实施行政许可，往往只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。 谁许可，谁监督． 五、行政许可的范围 《行政许可法》（第11、12条）按照设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展的基本要求，对设定行政许可的范围作了两个方面的规定： 1、可以设定行政许可的事项范围 2、不得设定行政许可的事项范围 可以设定行政许可的事项范围。 ??? 一是，直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。比如，药品、食品等直接关系人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产、经营等活动。这类许可事项的特征是：对从事这类活动法律并不禁止，但必须符合法定条件；一般没有数量限制；设定许可的目的主要是防范危险和保障安全；这类许可与被许可人的自身条件有关，一般不能转让。??? 二是，有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。比如，国有土地使用权的出让、无线电频谱的分配等。这类许可事项的特征是：一般都有数量限制；申请人取得许可应当依法支付一定的费用；这类许可可以依法转让。??? 三是，