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第四讲 丞相制度 本课内容： 一、 秦汉的丞相制度 二、 魏晋南北朝时期的尚书、中书和门下省 三、 隋唐的三省六部制度 四、 宋辽金元的宰相制度 五、 明清的内阁与军机处 一、秦汉的宰相制度 1、作为三公之一的丞相及其职权 “相”的本意是辅佐，战国后期，相逐渐变成了百官之长，尊之，则称相国。秦汉建立了丞相制度，置二相，有左右之分，秦尊左而汉尊右。如汉文帝以陈平为左丞相，周勃为右丞相。 丞相从职责上看有双重性质：即隶属于国君，又有一定的行政独立性。 一、秦汉的宰相制度 汉初丞相的职责： （1）参与政务决策，制定方针大略 （2）立法、司法权 （3）官吏的任用、封赏与考课 （4）行政实施权 （5）军权、财政权 一、秦汉的宰相制度 丞相的办事机构——丞相府 （1）最高长官：丞相 长史：类似相府总管，与丞相计议大事，监督中央地方官员 司直：“佐丞相，举不法” （2）诸曹掾属 由丞相直接委任，各曹协助丞相处理各项事务 东曹掾 西曹掾 一、秦汉的宰相制度 2、中朝官制度的建立 君主与丞相在权力分配方面的矛盾 ，汉武帝改用布衣出身的公孙弘为相，封平津侯，皇帝对丞相动辄斥责，升至处死，公孙弘后6相，获罪自杀2人，下狱处死3人，以致公孙贺在拜相时，不受印绶而顿首涕泣，视丞相为畏途。 汉武帝从文学之士中选拔出严助、朱买臣、司马相如和主父偃等人，令其以加官出入禁省，顾问应对。由此形成了与外朝官分权的“内朝官”，重要政务往往先由内朝官决策制定，然后，交付外朝官员执行，形成中朝决策，外朝执行的状况。中朝官制度得以形成。 中朝官制度建立以后，至武帝末年，丞相府门庭冷落，不能与前同日而语。 一、秦汉的宰相制度 3、权归尚书台 中朝官制度建立以后，尚书台的职权逐渐扩大。 尚书台的主要职权： （1）参与机密，出纳王命 （2）选任官吏，考科举荐 （3）弹劾百官，诛罪刑赏 总之，汉武帝后的尚书，特别是东汉以后的尚书台，可以说包揽一切，无所不统。丞相、御史大夫的地位在消弱，东汉出现“虽置三公，权归台阁”的局面 一、秦汉的宰相制度 尚书台的组织结构： （1） 尚书六曹：吏曹、 二千石曹、民曹、三公曹、 南北主客曹 （2）每曹设尚书令（“总典纲纪，无所不统”）、仆射各一人 左右丞各一人，侍郎六人 由宫廷服务机关变成国家行政机关 二、魏晋南北朝时期的尚书、中书和门下省 魏晋南北朝行政体制上的重要变化是中书、监、令的设置，尚书台的独立和侍中地位的上升。 1、尚书省 从曹魏起尚书台成为事实上的宰相。南朝梁时改称尚书省。北朝尚书正是称省，始于北齐。 南北朝时的尚书省，是中央政府最高行政管理机构，尚书令是事实上的宰相。尚书省是宰相机构。 二、魏晋南北朝时期的尚书、中书和门下省 2、中书省 尚书令职权的提高，同样违背了汉武帝分置内外朝以削弱相权的初衷。魏晋是又以提高内臣机构的职权来牵制尚书省权力的过分膨胀，这就是中书省的权力转移和强化。 为解决这一矛盾，曹操为魏王时置秘书令，以代替原来尚书的职责。 至晋时，凡大臣若由中书监，令出为尚书令，视为降职。中书省由中书监，令各一人，中书侍郎四人，中书通事舍人若干人组成。 二、魏晋南北朝时期的尚书、中书和门下省 3、门下省 曹魏时侍中常与尚书共参机衡，西晋时侍中独立发展为门下省，作为皇帝的侍从，顾问应对，其长官称侍中 南北朝时，凡属重要政令，皇帝每每征求侍中意见。侍中与中书的职责分工在于：中书出令，侍中审议，共具宰相之任。 北魏，北齐尤重门下省，多以侍中辅政。 门下省的长官为侍中四人，其下有给事黄门侍郎四人，散骑常侍四人，给事中和谏议大夫数人至数十人不等。 三、隋唐的中枢政务机关 1、分权制的确立 三省六部制组织较为完备，形成分工合作又互相纠检的机制，是中国古代社会政府行政体制发展成熟的标志。 （1）中书省：中央的制令机构 长官为中书令（二人，正二品），下置侍郎（二人，正三品），为中书令之副，中书舍人（六人，正五品） 三、隋唐的中枢政务机关 （2）门下省： 最高审议机构，审核中书省起草的诏令，有封驳奏请之权，根据皇帝命令审核地方上奏中央的奏折。 长官为侍中（2人，正二品），门下侍郎（二人，正三品下），属官有：左散骑常侍（2人、正三品），左谏