[法学]需求评估培训-邓.ppt

乡村发展需求评估 邓维杰 四川农业大学旅游学院 2010年7月5-7日，四川彭州 培训目的 了解发展的基本概念； 了解不同历史时期发展模式和理论； 了解参与式提出的背景； 了解参与式理念； 了解参与式社区需求评估的相关工具； 了解项目周期管理。 传统的“发展”概念 以经济增长为中心的现代化过程 新的发展概念 不断提高人类基本需求的满足程度。或者说是大家感到越来越‘幸福’ 发 展 发展就是人们经济社会和文化条件的改善，是人们从一种状态进入到另一种更好的状态，这表现在不同的层次：个人的、群体的、区域的、国家性的和全球性的。 发展（以权利为本的观点） 落实人类基本需求的权利 食物保障 清洁饮水 安全住房 基本医疗保障 基础教育 人身安全与自由 受他人尊重 参与相关事务 ………… 发展的几个方面 经济增长（收入增加、粮食增产） 人的发展（能力素质、精神、爱心…） 社会发展（基本服务、文化艺术…） 制度建立（落实权利、包括获得机会、分享成果、参与决策…) 人与自然的协调（环保、合理利用资源…) 传统的发展决策机制 领导决策？ 专家决策？ 投资者决策？ 三拍项目！！！ 传统的发展模式与变迁 国家发展（城市发展，农村只是原料基地）； 区域发展（优势区域发展与区域层面的总体发展）； 村级发展； 扶贫到村到户； 关注弱势群体的发展； 关注特殊群体的生存发展； 公平发展的权利和机会。 参与的发展历史 参与式农村评估（Participatory Rural Appraisal，缩写为PRA），是在国际上80年代广泛运用的农村快速评估（Rapid Rural Appraisal，缩写为RRA）调查法的基础上，于90年代发展起来并迅速推广运用的农村社会调查研究与工作方法。 自1990年以来，RRA和PRA方法相继被介绍到西南地区和北京部分机构，随后大量应用到中国的许多国际援助项目中； PRA即参与式农村评估，被称为“来自农户、与农户一道和依靠农户学习了解农村生活和条件的一种方法和途径”。虽然PRA是一个学习、了解的过程，它也扩展到分析、规划和采取相应行动的过程； PRA从乡村评估、乡村发展到一整套基本的方法论和哲学思想，目的是希望在外来者的协助下，使当地人能运用他们的知识分析与他们生产、生活有关的环境和条件，制定今后的计划并采取相应的行动，最终使当地人可持续性的受益，无论是发展还是环境管理等等。 PRA已作为一个参与式工作方法的一个代名词，其含义是： （P）参与式：充分强调受益者作为项目活动主体的重要性，并重视受益者能力的提高； （R）农村：原来主要在农村实施，现在实际上已经扩展到了城市，内容从扶贫发展扩展多许多领域，包括资源管理、生物多样性保护、文化教育、人类健康等等； （A）评估：贯穿自问题识别到项目实施与监测评价的整个过程。 参与的基本原则（SARAR原则） Self respect (S): 自我尊重； Associative (A): 相互协作 Resources (R): 必要的协助人员（资源） Action (A): 行动学习而不只是说 Responsibility (R): 承担相应的必要的责任 参与的三个支柱 态度和行为：向当地人/社区学习，揭示当地的优点优势、多角度思考问题； 知识分享：谁参与和怎样参与？ 实践：共同行动和反思学习。 采用参与性方法需要达到的效果 公众介入决策的制定过程中，如意见征寻、计划实施和影响评价； 公众被赋权的过程； 公众对产生利益的活动进行选择； 公众参与决策的意识和责任感的增加； 社区对自己的能力和限制因素的认识； 社区对其所拥有资源的利用和管理能力的加强 参与式方法的关键因素 法律与政策框架：政府赋予地方某些项目决策权利的意愿，这意味着有关乡镇社区在项目规划和实施过程的角色应该得到强化； 当地社区的权利和传统机制/习俗：承认社区居民相应的法定权利，以及一些仍然具有积极价值的传统机制和习俗； 基于当地文化习惯的有效的沟通：在相互尊重的基础上项目和当地社区要进行有效的沟通，并尽量使用当地习惯的沟通方式，包括当地方言、庙会、集市等； 利用传统优势：在传统优势例如有关环境保护的传统知识、传统的生计发展体系的基础上开发新的发展知识、发展技术和经济活动，充分理解和尊重当地的偏好和合理的行为原则 。 参与的障碍/问题 外来者强势群体的意识问题，认为 农民素质低，没有文化和能力，甚至什么都不懂； 官员和专家比农民能干，最了解农民的需要（例如项目），也能解决农民的许多问题； 外来者强势群体的行为问题，常常在实际工作中 不深入接近农民； 不愿意或者平等得同农民交流； 为农民提供自认为完美的计划 对农民提要求而忽略自己的责任，农民几乎总是处于被动状态； 整个过程缺乏透明度。 政