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中华人民共和国行政许可法辅 导 讲 座 一、立法背景 （一）随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，政府的行政方式从单纯依靠计划和行政命令发展到运用包括行政许可在内多种手段对社会、经济事务进行管理。 行政许可对于保障社会主义市场经济的有序发展，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，发挥了重要作用。 一、立法背景 （二）行政许可实践中存在的一些问题： 1 .行政许可设定权不明确； 2 .设定行政许可的事项不规范； 3 .实施行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长； 4 .重许可、轻监管 5 .有些行政机关将行政许可作为权力“寻租”的手段。 二、立法目的 （一）规范行政许可的设定和实施； （二）保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序； （三）保障和监督行政机关有效实施行政管理。 三、行政许可制度的发展趋势 行政许可制度对经济发展和社会进步有着重要历史作用，仍将在今后相当长的阶段发挥其功能。但随着社会制度的进一步完善和社会成员素质的全面提高，行政许可制度在经历了其在人类社会生活中几乎无所不在的鼎盛时期之后，将为更行之有效的管理方法和手段所取代，适用范围呈现缩小的趋势，但其功能和作用将得到强化。 三、行政许可制度的发展趋势 （一）资格资质类许可，随着社会成员素质和行业专业程度的提高，将由行政机关实施过渡到行业协会等社会组织来实施。 （二）经济活动的许可将主要由市场调节机制取代。 （三）涉及国家安全、公共安全、生态环境保护、人身健康、生命财产安全、资源控制和合理利用的许可将得到加强。 四、行政许可法的重要意义 （一）完善社会主义市场经济体制和适应加入世贸组织新形势的客观要求； （二）转变政府职能、深化行政管理体制改革的迫切需要 （三）从源头上预防和治理腐败的客观要求； （四）建设法治政府，推动行政审批制度改革深化的需要。 五、行政许可的概念和原则 （一）行政许可的概念 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其具有四个方面的特征： 第一，是依申请的具体行政行为； 第二，是管理性行为，主要体现为单方性； 第三，是外部行为； 第四，是准予相对人从事特定活动的行为 五、行政许可的概念和原则 （二）行政许可的功能 1.控制危险 2.配置资源 3.证明或者提供某种信誉、信息 五、行政许可的概念和原则 （三）行政许可的原则 1.合法原则； 2.公开、公平、公正原则； 3.便民原则； 4.救济原则； 5.信赖保护原则； 6.行政许可不得转让原则； 7.监督原则 六、行政许可的设定 （一）概念和原则 行政许可的设定，是指国家机关依照职权和实际需要，在有关法律、法规、规章中自行创制行政许可的行为。设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律，应当有利于公民、法人或者其他组织的积极性、主动性的发挥，维护公共利益和社会秩序，有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展。 六、行政许可的设定 （二）行政许可的分类 1.理论分类 以许可范围为标准，分为一般许可和特殊许可；以享有程度为标准，分为排他性许可和共存许可；以能否单独使用为标准，分为独立许可和附文件的许可；以是否附加义务为标准，分为权利性许可和附义务的许可；以存续时间为标准，分为永久许可和附期限许可；以目的和形式为标准，分为行为许可和资格许可。此外还有根据行政管理的具体内容为标准进行分类。 六、行政许可的设定 2.行政许可法上的分类 (1)普通许可 性质：确认具备行使既有权利的条件，是运用最广泛的一种行政许可，例如新闻出版机构的设立和活动。 主要功能：防止危险、保障安全。 主要特征：一是对相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活动的准许；二是行政机关 一般没有自由裁量权；三是一般没有数量限制。 六、行政许可的设定 2.行政许可法上的分类 (2)特许 性质：行政机关代表国家依法向相对人出让、转让 特定权利，例如国有土地使用权出让许可。 主要功能：分配有限资源 主要特征：一是相对人取得特许权一般要支付费用；二是行政机关 一般有自由裁量权；三是一般有数量限制。