七章环境规划与管理的政策法规制度标准和管理体系.pptVIP

第二章 环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系 ;第一节 我国环境保护方针政策体系 ;一、基本方针 ;一、基本方针;一、基本方针;一、基本方针;阅读材料之中国可持续发展指标体系（2001年修正）;;;;;;二、我国环境管理的基本政策 ;2. “污染者付费”政策 按照《环境保护法》等有关法律规定，环境保护投资以地方政府和企业为主。企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，不允许转嫁给国家和社会；地方政府负责组织城市环境基础设施的建设，设施建设和运行费用应由污染物排放者合理负担；对跨地区的环境问题，有关地方政府要督促各自辖区内的污染物排放者切实承担责任，不得推诿。 ; 3. “强化环境管理”政策 要把法律手段、经济手段和行政手段有机地结合起来，提高管理水平和效能。 在建立社会主义市场经济过程中，更要注重法律手段。坚决扭转以牺牲环境为代价，片面追求局部利益和暂时利益的倾向，严肃查处违法案件。;三、环境规划与管理的相关政策;（一）产业政策 ;《产业结构调整指导目录（2011年本）》国家发改委 限制类：农林业、煤炭、电力、石化化工、钢铁、有色金属、黄金、建材、医药、机械、轻工、纺织、烟草、消防、民爆产品、其他等共17个行业。 淘汰类： 落后生产工艺装备：农林业、煤炭、电力、石化化工、钢铁、有色金 属、黄金、建材、医药、机械、船舶、轻工、纺织、印刷、消防、民爆产品、其他等共17个行业类别。 落后产品：石化化工、铁路、钢铁、有色金属、建材、医药、机械、船舶、轻工、消防、民爆产品、其他等共12个行业类别。 2013年2月国家发展改革委发布了关于修改《产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条款的决定 ;（一）产业政策 ;（一）产业政策 ;工业产业调整和振兴规划 汽车、钢铁、纺织、装备制造业、船舶、电子信息、轻工业、石化、有色金属和物流业等10大产业 关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展若干意见，发改委，2009年 钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、风电设备、多晶硅产能过剩，电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩???盾也十分突出 《外商投资产业指导目录》（2011年修订），发改委 分为鼓励、限制和禁止三类。;《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（2005年）》 经济社会发展必须与环境保护相协调的有关要求 促进地区经济与环境协调发展 大力发展循环经济 积极发展环保产业 ; 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》 切实解决突出的环境问题 以饮用水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。 以强化污染防治为重点，加强城市环境保护。 规定：到2010年，全国设市城市污水处理率不低于70％，生活垃圾无害化处理率不低于60%； 十二五环境保护规划：设市城市污水处理率提高到72% 以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。 以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护 以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护 以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全 以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题 ;;《节能减排综合性工作方案》（2007年，国务院） 节能减排的主要目标 到2010年，万元国内总产值能耗由2005年的1.22t标准煤下降到1t标准煤，降低20%左右； 二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨； 化学需氧量（COD）由1414万t减少到1273万t； 全国设市城市污水处理率不低于70%； 工业固体废物综合利用率达到60%以上； 单位工业增加值用水量降低30%； 主要污染物排放总量减少10%； ;《节能减排综合性工作方案》（十二五，国务院） 节能减排的主要目标 到2015年，万元国内总产值能耗下降到0.869t标准煤，比2010年的1.034t标准煤下降16%，比2005年的1.276t标准煤下降32%； 2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万t、2086.4万t，比2010年的2551.7万t、2267.8万t分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万t、2046.2万t，比2010年的264.4万t、2273.6万t分别下降10%。 ;控制高能耗过快增长的主要措施 严格控制新建高能耗、高污染项目 实行新开工项目报告和公开制度 建立高能耗、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成挂钩与落后产能相结合的机制 实行高能耗、高污染产品差别电价标准 组织对高能耗、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费 等方面对高能耗、高污染行业的优惠政策