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第三章 行政权力与行政责任 一、国家权力与行政权力 1.权力的本质 “ 能力说”：权力是行为者（个人或机构）影响其他行为者的态度和行为的能力。 “关系说”：权力是一个人或许多人的行为使得另一个或其他许多人的行为发生改变的一种关系。 权力的类型 参考权 专家权 合法权 奖酬权 强制权 2.宪政意义上的国家权力是近代以来的反封建的产物，包括立法权力、行政权力和司法权力。 3.行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制力量。 行政权力是统治阶级赖以管理国家和社会公共事务的重要工具。 行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员 国家行政权力的目的和任务是执行国家意志，履行国家行政职能，管理国家和社会公共事务 行政权力是一种合法的强制力量，是国家强制力的重要组成部分 。 4.国家权力与行政权力的关系 古代政治社会，行政权力和政治权力、国家权力浑然一体，都属于公共权力的范畴，不存在任何实质性的权力分化问题。行政权力和国家权力有着共同特征和历史渊源。 共同体说(亚里士多德)、神权说(托马斯·阿奎那)、契约说(卢梭)和暴力说(杜林等)等 【案例】广东云安：红头文件抗衡判决书 广东省云浮市第三建筑工程公司（下称“云浮三建”）与阻挠其中标的广东云安县环保和建设局（下称建设局）的红头文件苦斗了两个回合，并两次胜诉。但败诉的建设局既不上诉，也不执行判决，而是抛出了第三个红头文件。 第一回合：法院撤了红头文件 2003年6月23日，经云安县建设局审查批准，云安县人民医院在《云浮日报》上发布招标公告，为门诊2、3号楼的土建工程进行公开招标，总造价350万元。根据招标公告公布的时间，从6月25日至6月30日，县医院在云安县建设工程交易中心设点，接受投标单位的报名并发放招标文件。递交投标文件的截至时间是7月10日14时30分，报名参加投标的单位总共43个。7月10日下午，县医院在县监察局、公证处和建设局等单位相关领导以及工作人员的现场监督下，公开进行第一阶段即经济标部分的开标。经评委现场打分，云浮三建等8家投标企业入围，在经济标部分胜出。 7月21日，本次招投标活动进行第二轮开标（技术标评分），云浮三建以92.3分的高分最终夺冠。 就在云浮三建与云安县医院准备签订合同时，云安县建设局于2003年8月11日向双方发出《通知》，以招标文件从发出之日到报名截止不足20天为由，认定这次招标结果无效。云浮三建不服，将建设局起诉到法院。 2003年9月11日，云安县法院做出一审判决，撤销云安县建设局的通知。 第二回合：法院再撤红头文件 云安县建设局没有提出上诉，却在2003年9月28日发出第二个红头文件，其中除了重复已经被法院第一次判决撤销的事实外，又以云浮三建故意隐瞒被有关部门处罚的“不良记录”为由，第二次撤销了云浮三建的中标结果。10天后，云浮三建再次将云安县建设局告上法庭。 2003年12月4日，云安县法院第二次做出一审判决：被告云安县建设局撤销原告中标结果的云安县法院云安县法院《决定》违法。 第三回合：红头文件再次抗衡司法权 如同第一次判决一样，云安县建设局对第二次判决也没有上诉。两次判决均先后生效。2003年12月30日，云安县建设局将上述两个已经分别被生效判决撤销的《通知》和《决定》所依据的事实捆绑在一起，发出第三份红头文件，第三次认定县医院门诊楼工程招标结果无效。这种与司法机关直接叫板的做法，使得已经生效的行政判决如何废纸。 一位要求不披露姓名的当地政府部门人士说，云安县建设局之所以要事后强行插手县医院的招标项目，与法院对着干到底，是因为有人在背后撑腰，目的就是为了得到县医院的工程。有领导无所顾虑地说：“法院判一次，我们就撤它一次（指撤销招投标结果），坚决不让三建做这个工程！” 或许就是这样的思想动因，云安县建设局既不上诉，也不执 行法院判决，而是以红头文件与法律对抗到底。而该副局长又说：“是否执行法院的判决，我们需要请示纪委。” 现代意义上的行政权力是在国家权力分化过程中产生的，是除立法、司法以外的国家权力。 行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治性权力。 5、行政权力的演变 （1）传统行政权力 行政权力的社会职能与国家政治职能明显交织 与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合 与宗法权力等血缘关系权力紧密联系 与经济权力有直接关系 个人权力超过职位权力，人格权威大于职位权威。 （2）现代行政权力 社会管理职能突出，行政权力自主性明显 不仅实现与外部权力的分离，内部功能分化也渐趋发达。 现代行政权力是一种法理型权力 (3)转型时期行政权力与当代中国行政权力所