乐市城市应急指挥实施方案.docVIP

博乐市除了应具有现代化的城市基础设施、良好的生态环境和和人文精神外，还应具有抵御并及时处置各种自然灾害、人为灾害和突发公共安全事件的应急能力和善健全的应急机制。市与其他许多城市一样，各类群体性事件、安全事故等突发性危机事件和突发性暴力犯罪时有出现，维护稳定的形势仍很严峻，应对各类突发性危机任重道远。因此，必须加快建设全市统一的应急响应系统，实现对重大灾变的快速反应和社会联动，维护正常的社会秩序，保持稳定的发展环境。 随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。在此形势下，加快市应急中心系统建设已成为当务之急。市可借鉴国内外成功的经验，成立作为城市最高层次的组织领导，下设若干个专业分支机构分别设立于各相关政府职能部门中）的市城市应急中心，将公安、消防、交警、急救、防洪、防台、防震、公共事业、民防、民政、环保等政府职能部门的处理各类危机事件的职能统一纳入到应急机制中，实现统一、统一、统一指挥、资源共享、联合行动，保证城市应急机制的快速反应、协调作战、协调运转。 充分开发和利用先进的信息获取、信息管理、信息集成、智能分析等技术，结合机制和模式创新，根据灾害事故紧急管理的需求，对市的有关组织、资源和信息进行整合。通过整合现有灾害事故紧急指挥和组织网络，建立统一、规范、科学、高效的灾害事故紧急处置指挥体系；通过整合现有灾害事故紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的灾害事故紧急处置保障体系；通过整合现有灾害事故的信息系统，建立信息共享、机制优化、防患未然、科学减灾的灾害事故紧急处置防范体系。努力使市灾害事故紧急处置做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化，进一步增强减灾综合管理能力和抗风险能力。 根据突发公共事件预案的相关内容，专业指挥中心是根据突发公共事件的属性和主管部门的性质来划分的，他们不是单一的应急指挥系统，而是在应急中心系统这个大的范畴下阐述的博乐市应急中心，各专业指挥中心横向上相互关联，在纵向上是应急中心系统多个层次上的一个层面，是在应急中心系统核心指挥层下面的一个战术指挥中心群体。 城市应急中心将实现政府协调指挥各相关部门，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建一张全面的应急预警和处理安全网，完善市各级政府对突发公共紧急事件如流行病、恶性案件、灾害事故）应急反应机制。通过对现有各应急系统的整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全。市立体化应急联动体系可以多个专业指挥中心，其中可以包括刑事案件和反恐指挥部、交通安全指挥部、消防安全指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、安全生产指挥部、重大动物疫病防控指挥部、电力事故指挥部、城市公共设施事件指挥部、突发公共卫生事件指挥部、人防指挥部等专业指挥部门，这其中涉及了市建委、农委、发改委、旅游局、公安局、消防局、卫生局、安监局、交通局、机场、质量技术监督局、城管办、规划局、房管局、国土局、林业局、气象局、文化局、市政公用局、农业局、信访局、民政局、粮食局、教育局、供电局等三十多个业务职能部门，纵向下连博乐市各个区、县、市，上至省政府的一体化应急联动体系。 针对市的实际情况，总体设计目标和范围主要归纳如下： 完成对市应急中心系统的总体设计和规划，该设计应保证市应急中心具有完善的技术设施，并具有对市民紧急求助的快速响应能力。市应急中心系统建设的核心是平急结合，突出应急，资源共享，统一管理，所以我们设计中的整个应急体系包括两大体系组成，一个是立足于指挥战术体系，另一个是立足于协调指挥和应急指挥决策分析角色的战略体系。在系统建设过程中将本着多种接入模式、高度集成统一消息网络传输模式，将程控交换通信系统、电子地理信息系统、以及有线无线综合调度系统、全球定位监控系统、指挥预案系统、视频采集、图像监控系统、移动通信系统、视频会议系统以及政务专网充分集成的原则，提供辅助决策、智能信息处理的基础，为应急中心系统构建基础通信平台、应用平台。 在应急响应系统建设中，突出特色，同时兼顾地级市中等城市的共性，使研究和开发的城市应急响应系统具有较大的通用性，具有向其他相关兄弟城市推广应用的价值。 为便于对应急中心系统所涉及的各类系统进行规划，可以将这些系统按照建设目的和用途分为：支撑平台、应用平台等大类。UPS、小型发电机组等外围设备保证电力的正常供给。 计算机网络系统 博乐市城市应急中心综合接报业务系统中信息处理和连接各个应急联动子系统的主要平台之一，是博乐市组建应急中心的核心基础设施