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军事法规基础知识 指挥学院军事理论教研室主任 古 佳 副教授 第一讲 理论建设 无法不成军 古人讲：“小智者治事，大智者治人，睿智者治法” 【军事法规】①由国家制定或认可的，并以国家强制力保证实施的，用以规范军事领域社会关系与活动的法律、法规、规章的统称。②中华人民共和国的军事立法层次中，专指中央军委独立制定的军事法规与国务院联合制定的军事行政法规。 一、条令条例是军队的基本法规 条令，是军队制定的用简明条文规定并以命令形式颁布的关于军队战斗、工作或生活方面的法规。条例，是国家或军队制定的以命令形式颁布的关于某项工作的法规。条令、条例是军事法规的重要组成部分。 我军的条令主要是指共同条令、战斗条令、军兵种条令；条例主要是指规范某项工作的条例 条令、条例体现了军队的性质宗旨、国家的战略方针、军事思想以及建军和作战的原则，吸取了军事活动的丰富经验和军事理论研究的必威体育精装版成果，反映了军事活动的客观规律。 条令、条例的产生，可以追溯到两千多年前。春秋战国时期，我国就已经有了许多分门别类的军事法规。例如，秦国颁布的《除吏律》、《军爵律》、《中劳律》、《屯表律》、《戌律》等 战国初期的《司马法》是我国最早出现的战斗条令 三国时期曹操颁布的《步战令》、《船战令》、《阵法》。 唐朝颁布的《军防令》。 宋朝颁布的《赏格》、《罚条》、《行军约束》。 明朝的《练兵实纪》。 清朝颁布的《简明军纪》、《内务条例》、《步兵暂行操法》。 中国古代“条”、 “例”、“令”都是法规形式，也都曾经是军事法规的名称。 “条令”这一名称，在我国最早出自北宋梅尧臣《送卫真宰宴寺丞罢长安》诗：“归见萧何政，条令旧镐间。” 《元史》记载，1234年窝阔台曾“大会诸王百僚谕条令”，这是我国历史上第一部称为“条令”的军事法规。 “条例”一词，出自汉代何休《春秋公羊注疏序》：“往者略依胡毋生条例，多得其正。” “条例”作为军事法规名称，始于宋朝。宋真宗大中祥符元年(1008年)颁诏：“厢军犯阶级者，凡《禁军条例》应斩者，减流三千里。” 在国外，公元12世纪以后，欧洲就开始出现单行军事法规。 1527年英皇斐迪南一世编制了一批军事条例， 1607年编写的《战事、炮兵及其他军事科学条令》，则是俄国第一部战斗条令。 俄国1571年出版的《博亚尔斯基论驻军警戒勤务》，是俄国试图制定的第一部军事勤务条令。 苏联1918年颁布了《内务条令》、 《卫戍条令》，1919年颁布了《野战条令》、《队列条令》、《纪律条令》。 美国1775年、1806年两次通过《陆军条例》。 目前美军各军种共同执行的联合条令有100余种。各军兵种还根据自己的特点制定和颁布了众多的条令、条例，仅美陆军就有条令690余种。 1930年10月我军颁布了《中国工农红军政治工作暂行条例(草案)》、《中国工农红军纪律暂行条例(草案)》等一批法规。 在历次革命战争时期，我军还颁布过《纪律条令》、《内务条令》、《奖惩条例》等。 1951年2月颁发了第一部《队列条令》，同时修改颁布了《内务条令》和《纪律条令》，形成了完整的共同条令体系。 当今世界各国军队建设的一个重要特点，就是强调依法治军，实行军队管理条令化、法制化。 有的把条令称为“军中之舵”，有的称为“军队的圣经”。 条令、条例的制定受多方面条件的制约。 条令、条例来自军事实践，指导军事实践。 二、我军条令条例的形成与发展 (一)条令条例建设创立阶段 “凡兵，制必先定”。 1、革命战争时期我军一边打仗一边建制，是条令、条例建设的创立阶段 我军条令、条例建设始于建军之初。 1930年9月，中央军委扩大会议讨论通过并于同年l0月正式颁布了《中国工农红军政治工作暂行条例(草案)》、《中国工农红军纪律暂行条例(草案)》、《中国工农红军编制(草案)》、《中华苏维埃共和国军制(草案)》。这是我们这支人民军队诞生后制定和颁布的第一批军事法规，标志着我军依法治军的开端。 1936年8月，随着红军的不断发展壮大，我军又制定和颁布了第一部《内务条令》，即《中国工农红军暂行内务条例(草案)》。 2、革命战争时期我军条令、条例建设的特点 我军条令、条例建设尚属起步和创立阶段，很多条令、条例带有应急性、简易性和借鉴性等特点。 苏军战斗条令 民国二十四年的《步兵操典》 (二)条令条例建设全面开展阶段 1、制定和颁布《队列条令》，修改和颁布《内务条令》、《纪律条令》，完善了我军共同条令体系 新中国成立后制定和颁布了我军第一部《队列条令》，并将这三部条令称为共同条令，完善了共同条令体系。 2、修改和颁布《政治工作条例》，制定和颁布干部人事方面的条例，加强了政治工作立法 1954年4月15日，中共中央、人民革命军事委员会颁布了新中