二章土地管理原理.pptVIP

如何看待农民随意建房这一现象？ 当量测算（3） 生态效益 选取绿当量作为各类用地生态效益的衡量指标。绿当量是衡量单位面积森林和其他绿色植被生态环境功能强弱的量化值。根据已有的研究，假定林地的绿当量为1，则水田的绿当量为0.7，旱地为0.75。 城镇中部分绿化面积为草地，取绿当量为0.15。 根据公路绿化带所占的比例，得出公路用地绿当量为0.1。 综合约束条件 方案与选优 运算得到12种方案 组合4种经济、社会和生态效益不同权重的方案 和3种不同人口规模的城镇用地规模方案 2020年的多方案结果，选择经济、社会、生态效益并重方案 （一）中的人口（中）方案二 规划结果 复习思考题： 1、土地管理原理包含哪些基本内容？ 2、如何正确运用土地管理原理管理好土地？ * 第三节 动态管理原理 动态相关原理 进行动态管理，必须在管理系统的发展变化中，找出系统内部各组成部分之间以及系统与外部环境之间的各种相关关系，通过管理，协调好各部分的关系，促进事物向预定目标发展变化，取得管理的整体效应。 第三节 动态管理原理 动态相关原理 为了准确、及时地掌握促进事物发展变化的各种相关关系，必须要做好信息传递和反馈、控制工作。 在自然界和人类社会，信息是普遍存在的。人的认识过程就是接受信息、加工信息和发出信息的过程。 第三节 动态管理原理 动态相关原理 （1）信息的获取与传输 人工信息是以语言、文字和电磁波为载体进行传递和转移。 （2）信息量 信息中所包含信息的大小称信息量。 （3）信息的质 信息的价值和效用称信息的质。 （4）有效信息 能起到应有作用和效果的信息称为有效信息。 （5）管理信息 根据管理的功能和管理的技术而组织起来的信息流，就是管理信息。 第三节 动态管理原理 动态相关原理 进行动态管理，必须搞好反馈控制。 要求管理部门不断地收集信息、检索信息、识别信息和加工信息；并根据信息进行决策；使决策变为行动；将决策执行结果与计划目标对比，得到偏差信息，再反馈回决策部门，从而对决策的再输出起调节控制作用。 第三节 动态管理原理 动态相关原理 能不能有效地进行动态管理，关键在于是否有灵敏、准确、有力的反馈。 灵敏：要具有敏锐的感受器 准确：要具有高效能的分析系统 有力：将经过分析的信息化为指挥中心强有力的行动，并修正原来的管理决策，使之更加符合不断变化的实际情况。 第三节 动态管理原理 如何运用动态管理原理，分析上级政府与地方政府开展耕地保护中的关系？ 委托－代理模型 在信息经济学中，不对称信息是指一个经济当事人知道另一个经济当事人所不知道的某些情况，甚至第三方也无法验证，即便能够验证，也需要有所花费。 委托—代理关系泛指任何一种在非对称信息基础之上的交易关系，且将交易中拥有私人信息的一方称为“代理人”，而将不拥有私人信息的一方称为“委托人”。 在土地管理中，上一级政府的计划、规划与土管等相关职能部门处于信息劣势，好比一个企业的董事会，担当着委托人的角色，而地方城市政府则拥有私人信息，好比一个企业的经理，起着代理人的作用。 委托－代理模型 在委托-代理模型中，委托人可以有两种办法来使得代理人为其利益而行事。 一是用直接监督和强制命令的办法来控制代理人。但由于委托人与代理人目标函数的不一致及信息的不对称，这种直接控制的办法将面临巨大的交易成本，委托-代理过程往往不了了之。 二是委托人制定出一套激励约束规则，使代理人出于自身利益考虑而主动追求委托人利益，从而最大程度上消除委托-代理过程中的交易成本。这就是信息经济学中的管理机制设计理论。 委托－代理模型 在市场化改革进程中, 地方政府逐渐出现了与中央政府不完全相同的利益追求曲线。 中央政府代表国家实行耕地保护制度的最大化目标是保障国家粮食安全、生态安全以及保证社会和经济的可持续发展等。 地方政府的主要目标是在不损害中央政府利益的前提下, 发展本地经济、增加地方政府官员的收益( 包括职务升迁、表彰奖励和其他的隐性收入) 等。 耕地保护制度中的委托－代理关系 耕地保护中的逆向选择 在划定基本农田保护区中, 普遍存在“划远不划近、划劣不划优”的问题， 把城镇近郊和交通沿线两侧的优质高产、稳产粮田划作城镇建设预留地。 耕地保护中的道德风险 一是采取谎报、虚报和瞒报的手段使耕地非正当流失合法化。 二是在耕地的质量保护上采取消极怠慢的态度。 耕地保护体制障碍的委托－代理分析 代理人的激励机制不足 委托人对于耕地保护没有一个明确的、可量化的奖励机制（包括提拔职务、经济奖励等），作为代理人的地方政府没有动力去积极实施耕地保护制度。 监督成本过高 中央政府观测结果多是由地方政府逐级汇报上来的。乡－县－市－省级地方政府到中央政府代理