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基于云计算构建重庆民政信息化系统 重庆市民政局 艾晓林 摘要：云计算作为一种新兴的计算模型与运营模式，为民政信息化建设提供了新的思路与路径。本文从民政信息系统的顶层设计出发，基于云计算构建重庆“民政云”，并从绩效、业务、技术三方面阐述了云计算带来的益处。 关键词：云计算 顶层设计 民政云 在当前社会转型、多种价值观念并存的新形势下，民政事业的发展面临前所未有的挑战，与此同时，作为民政工作重要支撑的民政信息化系统所发挥的作用日益凸显。在民政部、国家发展和改革委员会与2011年联合印发的《民政事业发展第十二个五年规划》中，要求“加强标准化信息化建设和民政科技研发，加大民政信息资源整合力度，推进社会服务信息平台建设。重点实施全国社会服务基础信息中心和以低收入家庭认定、灾害应急救助指挥、社会组织管理、优抚安置对象信息动态管理和资金社会化发放、婚姻登记管理等为主要内容的民政业务管理信息系统建设。加大政务信息资源开发、利用和管理力度，大力推动信息共享和业务协同，提升电子政务应用能力。建设以民政门户网站、全国民政公益服务热线、公共信息亭等为载体，直接面向社会公众的‘一站式’信息化综合服务平台。”在《全国民政科技中长期发展规划纲要（2009-2020年）》中，同样强调“信息技术运用是现代民政的重要支撑，加强民政信息化建设对有效履行民政职能，提升民政管理与服务现代化水平，实现资源共享，促进政务公开，转变工作方式，提高工作效率具有重要意义”。 随着物联网、云计算、第四代无线高速通信、下一代互联网等各项关键技术的突破，全国范围内的信息化建设进入了以智慧城市为目标的全新阶段。2011年，重庆市政府提出从全面感知、高速传输、智能应用、产业集聚、管理高效出发，以“云”为驱动，以“端”为支撑，全力打造云端智能重庆。着眼于新的发展机遇，采用主流、先进、成熟的云计算，通过建设“智慧民政”云平台与系统，为民政事业提供坚实有力的信息支撑，成为重庆民政信息化建设的重要目标。 一、重庆民政信息化建设现状 近年来，重庆市民政系统的信息化建设工作取得了较大的进步，但信息化应用的总体水平和层次还不够高。目前，重庆市民政局数据中心拥有9条数据专线和交换机、服务器等各类设备60余台，线上运行着OA、门户网站、行政审批、电子监察、婚姻、低保、医疗救助、军休安置、财务等10多个业务系统。另外在区、乡镇（街道）等各级民政机构也部署了部分业务系统。随着信息化的不断深入，这些系统已经不能满足更好地开展民政工作的需要，主要体现在以下几点： （一）基础设施薄弱。民政系统在网络、服务器、交换机等硬件设施方面的建设比较滞后，未形成统一的连接市-区-街道的统一的网络平台，不能保障高峰时期的信息处理需求。 （二）业务应用系统孤立。在民政的20多项核心业务中，仅有少量业务已经上线，且系统之间大多相互独立，不能实现互联互通，业务的协同性差，不能快速响应民政系统内部与跨系统需求的变化。 （三）数据标准不统一。信息资源分布于各个业务部门，数据结构各异，冗余度高，难以统一管理与充分共享，不能为民政的日常工作和分析决策提供有力支撑。 （四）运维体系落后。在民政系统内部没有形成一支技术力量过硬的运维队伍，人员配备与资金到位严重不足，对IT基础设施与应用系统的管理愈加困难。 二、云计算创新了重庆民政信息化建设的思路与路径 （一）云计算概释 云计算是对网格计算、集群计算技术的继承与发展，是一种新兴的计算模式。云计算利用分布式计算和虚拟资源管理等核心技术，通过网络将分散的ICT资源（包括计算与存储、应用运行平台、软件等）集中起来形成共享的资源池，并以动态按需和可度量的方式向用户提供服务。用户可以使用各种形式的终端（PC、平板电脑、智能手机等）通过网络获取ICT资源服务。 （二）云计算优势 云计算作为一种全新的计算模式，具备如下优势：1、面向服务。服务的实现机制对用户是透明的，用户无需了解云计算的具体机制，即可获得所需的服务。2、弹性收缩。云计算可以根据访问用户的数量，动态增减IT资源，包括CPU、存储、带宽和中间件应用等，使得IT资源的规模可以动态伸缩，满足应用和用户规模变化的需要。3、高可靠性。云计算系统由大量商用服务器组成的集群向用户提供数据处理服务。随着服务器数量的增加，系统出现错误的概率大大增加。云计算一方面通过采用冗余备份，充分保障数据的可靠性，另一方面可以自动检测并排除失效节点，而不影响系统的正常运行。4、快速部署。云计算具有极大的灵活性，支持应用系统的快捷部署。5、统一管理。通过云计算的统一整合，转变了原来信息化管理一对多的手工管理模式，实现了把资源池化的机制，通过云平台的统一调度，实现统一的管理入口和简单统一的管理模式。6、安全可控。云计算系统能按组隔离访问，自定义防火墙策略，天然防APP欺骗，具有防