[研究生入学考试]公共管理基础复习笔记.doc

公共管理基础 第一章 公共管理导论 公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品的过程。它是由传统的公共行政进一步扩展而形成的，其主要或核心部分仍然是政府管理活动。 第一节 管理与管理理论的演进 管理的含义：管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。 管理的共同性主要表现在：①认为管理具有特定的目的；②管理需要对有效资源进行动员和配置；③管理具有特定的职能；④管理是一种实践活动等。 管理的定义：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 管理的这一定义具有如下基本含义： ①管理是由管理者引导的活动； ②管理是在一定环境条件下进行的； ③管理是为了实现组织目标； ④管理需要有效地动员和配置资源； ⑤管理具有基本的职能； ⑥管理是一种社会实践活动； 管理的基本含义决定着管理具有两重性，即自然属性和社会属性。一方面管理起源于许多人的协作劳动，是由生产社会化引起的，是有效地组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力和社会化大生产相联系的自然属性；另一方面，管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料占有者指挥劳动和监督劳动的意志，因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。 最早系统地分析管理职能的是法国管理学家亨利·法约尔。 管理的职能： 计划职能就是管理活动中的预先筹划和安排的职能。具体而言，计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点。 计划职能的主要特点包括：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性。 组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现组织目标的活动。组织是管理的载体，组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节。 组织职能的主要特点包括：合理性、有序性、规范性。 领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。领导职能是管理过程的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是取得管理效率和效果的关键职能。领导职能因此常常被人们认为是管理的核心环节。 控制职能是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。 控制职能的主要特点包括：监测性、修正性。 三、管理学 概括而言，管理学是研究人类的管理现象及其活动规律的科学。具体来说，管理学是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。 管理科学是对管理活动的一种清晰地逻辑描述，而管理艺术则是远离逻辑和数学领域的；管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵魂的实践。二者相互依存，相辅相成。科学是管理的内核，艺术是管理的外围软组织。脱离科学，以科学为依托的艺术就缺少根基，只能凭经验和运气管理，也就难以有高明的艺术。反之，缺少了灵活运用科学知识的艺术手段，科学就变得僵死教条，实践活动就缺少了生命活力。所以管理是科学和艺术的统一。 管理学的三个阶段： 1、古典管理理论阶段 古典管理理论阶段的管理学注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。这一阶段的管理理论是以科学管理学派和组织管理学派为主干形成的。 2、行为科学阶段 主要集中在以下几个方面：人的需求、动机和激励问题；管理中的人性问题；人际关系问题； 3、现代管理理论阶段 现代管理学11个学派： ①以孔茨等为代表的管理过程学派；②以麦格雷戈等为代表的人性行为学派；③以巴纳德等为代表的社会系统学派；④以马克兰特等为代表的管理科学学派；⑤以西蒙为代表的决策理论学派；⑥以卡斯特为代表的系统管理学派；⑦以德鲁克等为代表的经验学派；⑧以明茨伯格等为代表的经理角色学派；⑨以特里斯特等代表的社会—技术学派；⑩以布里奇等为代表的经营管理学派；⑾以卢丹斯等为代表的权变理论学派。 管理学的演进具有如下特点： 1、管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人设定的过程。 2、管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。 3、管理学的发展是从以定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。 4、管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合的过程。 第二节 行政与行政理论的发