小论文-超国民待遇.doc

摘要： 1978年中国实施改革开放战略，开启了中国利用外资的新时期。吸收外商直接投资，是中国对外开放和加快市场经济建设的重要组成部分，而中国为了吸引外商直接投资，往往对外资企业采取大量优惠政策，即所谓实施超国民待遇。这些优惠政策在吸引外资方面发挥了重要作用，中国在近些年来一直是世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。然而随着改革开放的不断深化，中国经济的不断发展，在利用外资领域，这些超国民待遇也带来了一些问题。 关键字：超国民待遇、优惠政策、利用外资 正文： 超国民待遇是指中国在同等条件下给予外商直接投资高于本国国民投资的待遇，如中国对外资企业一直采取税收优惠、投资优惠、外汇管理优惠等许多优惠政策 然而近年来，靠优惠措施吸引外资的负面作用和局限性越来越突出： 研究发现，由于享受了过多的优惠条件，外企的经营成本比境内企业低廉很多，即使外企不努力提高生产效率，在中国内地也能较好的生存和发展，这样导致众多效率低下的外资企业进入中国内地，而这并非中国希望的局面。 商务部数据显示，截至2010年3月，外商对华投资累计设立企业近69万家，实际使用外资超过了1万亿美元，投资额的庞大已让中国连续17年登顶发展中国家之最。中国以超国民待遇换技术小有斩获，但并没有得到核心技术，相反，中国在高铁、煤制油方面的核心技术并不是通过给予外资超国民待遇换来的。2010年4月国务院公布的《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（以下简称《意见》），根据《意见》规定，中国对高科技产业、服务业、节能和环保产业的海外投资表示欢迎，但对重污染和高能耗及产能过剩的产业的投资则受到限制。合格的外资公司甚至可以在华上市，发行公司债券或开展中期票据业务。《意见》是一份标志性文件，意味着“过去那种无条件的‘外资优先’时代结束了。” 国务院决定，自2010年12月1日起，我国将统一内外资企业城市维护建设税和教育费附加制度，对外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。至此，内外资企业税制实现了全面统一，外资企业在税收政策上享受的“超国民待遇”被彻底终结 2