[社会学]8社会信用管理体系.ppt

* * 第四节　社会信用管理体系建设的实质和要点一、社会信用管理体系建设的实质 （一）市场秩序在本质上是一种利益和谐的资源配置状态和利益关系，而信用秩序的形成和确立则是与信用活动相关的利益关系协调的过程和平衡的结果，通过资源配置和适当竞争实现收益共享。 * * 第四节　社会信用管理体系建设的实质和要点一、社会信用管理体系建设的实质 近现代以来，造成我国市场经济秩序混乱、信用缺失的根本原因在于在体制转轨的过程中，旧体制完全废除，而新体制还未发展成熟，指导利益分配的社会规范出现了空白。因此，信用秩序的建立就是要修复社会规范，重新确定利益边界问题，协调各种利益冲突，使守信者得到保护，失信者得到惩罚。社会信用管理体系作为一种经济管理制度安排，一切经济活动、市场交易和秩序都应在这一制度的约束和保护下规范进行，这是整顿市场秩序的治本之策。 * * 第四节　社会信用管理体系建设的实质和要点一、社会信用管理体系建设的实质 （二）评价一个社会的信用管理体系，主要看其能否有效维护社会经济活动秩序，保护合法经济交易，扩大全社会的交易能力，以及惩罚失信行为。 具体来说，有效的社会信用管理体系应该具有完善的法律体系，具有开放、健康的征信系统，具有有约束力的行业标准与规范，具有严格的从业人员资格认定和发达的信用管理教育体系。另外，检验一个信用管理体系是否有效，还要看其被公众认同和遵守的程度。一个高效的信用管理体系是由社会公众广泛参与、积极建设、自愿遵守的。 * * 第四节　社会信用管理体系建设的实质和要点二、社会信用管理体系建设的要点 (一)加快信用立法 (二)加快征信数据的开放与信用数据库的建立 (三)促进信用机构的规范发展 (四)加强对信用行业的管理和监督 (五)建立失信惩罚机制 (六)继续加强社会诚信教育 (七)走出信用管理体系建设的误区 * * 第四节　社会信用管理体系建设的实质和要点二、社会信用管理体系建设的要点(一)加快信用立法 目前，中国人民银行、商务部、国家工商行政管理总局等都在各自的职权范围内管理相应的信用活动，并且出台了许多具体的管理规则和实施办法。这种自然形成的信用管理分工符合我国现状，应该长期坚持下去。但同时，信用立法要求有统一部门对信用活动实现统一管理，应该成立由国务院直接领导的信用管理办公室，负责全国信用管理的统筹安排，加快信用立法的步伐。 * * 第四节　社会信用管理体系建设的实质和要点二、社会信用管理体系建设的要点(一)加快信用立法 信用立法工作，首先可以由各部委对各自负责的领域进行相关信用法案的立法调研，然后由信用管理办公室统一规划进入立法程序。在立法的过程中要注意，新的信用法律体系要与国际接轨，与大多数征信国家的规则相符，才能真正融入国际信用交易市场。但这并不意味着照搬照抄征信国家的法律制度，信用立法一定要与我国现阶段国情以及信用发展现状相适应，还要与过去的法律有一定的继承性，保持政策的连续性和稳定性。 * * 第四节　社会信用管理体系建设的实质和要点二、社会信用管理体系建设的要点(二)加快征信数据的开放与信用数据库的建立 各国的经验表明，征信数据的采集和使用首先是一个法律问题。我国在征信数据的开放与使用等方面尚无明确的法律规定。一方面，数据开放程度低；另一方面，在涉及消费者个人信息的采集和共享方面也没有相关的法律约束，不能有效保护消费者的个人隐私。 征信数据库的建立有三种途径：政府经营、企业自由经营和特许经营。对我国而言，最恰当的方式是采取民营化经营的模式，政府给予一定的扶持和鼓励。 * * 第四节　社会信用管理体系建设的实质和要点二、社会信用管理体系建设的要点(三)促进信用机构的规范发展 目前，我国的信用机构都是采取公司制的市场运营方式，还处于发展的初级阶段，市场需求不足，业务量相对较少。政府一方面要保护和扶持信用机构，另一方面也要通过立法和监管规范信用机构的行为，使其能够公平竞争，客观、公正、独立地运营。 * * 第四节　社会信用管理体系建设的实质和要点二、社会信用管理体系建设的要点(四)加强对信用行业的管理和监督 从信用管理体系的构成可以看到，信用行业的涵盖面十分广泛，而且征信数据及其处理结果在某种程度上比较敏感，因此，即使在欧美发达国家，也没有放任信用管理行业的无序竞争和肆意发展。所以，加强对信用行业的监督管理，建立信用监管体系是必不可少的。 我国信用行业的发展只有十几年的历史，相关的法律法规还不健全，因此，政府部门与中央银行应该作为主要的监管主体，承担起信用行业的监管责任。 * * 第四节　社会信用管理体系建设的实质和要点二、社会信用管理体系建