[管理学]公共管理学原理4.ppt

公共管理学原理Principle of Public Administration ——公务员培训核心课程 东北财经大学 王雅莉教授主讲 2007年7月于大连 课程简介 公共管理学一般被定义为是对公共组织尤其是政府组织管理活动及其规律的研究，或是研究公共组织如何有效地提供公共物品的科学。它是公共行政学的进一步发展。当代市场经济国家公共管理的理论与实践在不断地发生着深刻变化。在中国，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，政府公共管理的性质、范围、内容和方式也要逐步完善，这使得公共管理学的宣传和普及极其重要。 参考教材 《公共管理学原理》陈振明主编，中国人民大学出版社2006年第3次印刷，中国MPA教育系列教材 《公共部门管理导论》（Managing the Public Sector），[美]格罗弗·斯塔林著，上海译文出版社，是最具代表性的公共管理教科书，前后已经有六个版本。第六版《公共部门管理导论》（2002）关注的是面向未来的公共行政教育，确定和描述了公共行政领域的新趋势。 《公共部门管理》，王雅莉主编，东北财经大学出版社2006年出版，高等院校公共管理教材新系 要目 4.公共部门资源管理 4.1公共人力资源管理 4.2公共预算管理 4.3公共财产管理 4.4公共信息资源管理 4.1 公共人力资源管理 4.1.1 公共人力资源管理新潮 4.1.2 公共人力资源管理的环境 4.1.3 公共人力资源管理的目标 4.1.4 国家公务员制度 4.1.1 公共人力资源管理新潮 传统人事管理及其局限性 视事为中心，把人看成工具、视为成本 以事为中心，为事找人，人才难成长 视人为集体财产，重拥有而不重使用 否定个人需要与个性，仅靠纪律和监督的被动式管理 视为非生产的管理次要部分，管理人员不入领导层 公共人力资源管理“新”在何处 将员工视为组织的最重要资源，以人为中心 注重人力资源预测、规划与开发和调动积极性 管理范围更加广泛，重视人事环境之间关系和全社会视野 不仅仅是人事管理，人力资源管理者是高层领导的核心成员 管理的体制和方式更加灵活、立足于吸引人才 4.1.2 公共人力资源管理的环境 组织文化 法律环境 社会趋势 多样性——民族（种族）差异性 组织的分离 决策和管理职能（掌舵） 提供服务和执行的职能（划桨） 组织文化 内涵：可被定义为一个组织的主导价值体系。 意义：当组织的基本价值观和信仰内部化后，组织文化就会促进交流，有利于组织决策和控制，提高合作水平和责任感。组织文化通过向成员灌输团结意识和共同目标意识，有助于克服大型官僚机构的离心倾向 建设： 选择成员——“不想当将军的士兵不是好士兵” 学习过程——灌输核心价值观 回顾传统——关注组织的“边缘”成员 模范人物——鼓励自律 法律环境 概念： 公共人力资源有效利用和公共管理人才发挥作用的重要条件 美国文官制度 文官制度改革法 人事管理局和考绩制度保护委员会 高级行政人员管理制度 考绩原则 联邦劳工关系局 文官考绩制 非官员政府职位——职业升迁体制 民权法 4.1.3 公共人力资源管理的目标 吸引有效率的劳动者 人力资源计划 招聘和测试 分类和报酬 培育有效率的劳动者 培训和管理发展 晋升 保持有效率的劳动者 纪律和申述 劳工关系 4.1.4 国家公务员制度 西方国家公务员制度 我国公务员制度 我国公务员制度的建立 我国公务员制度的基本内容 我国公务员制度的完善 西方国家公务员制度 公务员制度的法律化 严格区分政务官和事务官 强调政治中立 以公开平等为原则，以考试为核心的任用制度 实行功绩晋升制 严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化 科学的管理体系 强调官纪官风和职业道德 合理优厚的公务员福利制度 我国公务员制度的建立 1993年8月14日《国家公务员暂行条例》颁布，2005年修订 我国公务员制度的特点 理性思考，节约成本 政治准则是实行四项基本原则 由中国共产党领导 是人民的服务员 我国公务员制度的基本内容 进口环节 职位分类 考试录用 调入 管理环节 考核 奖惩 纪律 职务升降 职务任免 交流与回避 培训 工资保险福利 出口环节 辞职辞退 退休 调出 我国公务员制度的完善 营造良好的社会生态环境 加快市场体制的建设 深化政治体制改革 大力加强思想文化建设 完善公务员制度 加强立法、搞好配套 健全完善运行机制 改进管理、加强监督 加强公务员队伍建设 强化四个观念 服务、竞争、成本、创新 培养四种能力 政治鉴别能力 市场经济能力 依法行政能力 廉政勤政能力 加强制度管理 复习思考题 公共人力资源管理和传统的人事管理比较有哪些区别？ 公共人力资源管理的主要目标是什么？结合实际分析公共人力资源如何管理才能实现其目标？ 中国公务员制度与西方国家比较有哪些区别？