[管理学]公共组织财务管理第五章_支出管理.ppt

石家庄加大财政支出保民生 扩大养事不养人范围 ２０１０年，石家庄市的财政支出压力有增无减，仅国家新出台的事业单位绩效工资改革、医药卫生体制改革、实施校舍安全工程等，市级财政就增支约１５亿元，收支矛盾突出。面对如此复杂形势，石家庄市财政局局长李和平说，今年石家庄将继续树立“过紧日子”的思想。预算安排坚持优先保障各项直接惠及城乡居民的工资、社保、补贴支出。同时，对市直行政事业单位的差旅、出国、会议、公务接待等公用经费开支，在预算标准定额基础上一律压缩１０％，扩大“养事不养人”试点范围。并完善公物仓制度，提高行政事业单位资产使用效率。 北京打造“民生财政”：近90%支出用于公共服务 在连续11年平均增幅超过20%的基础上，北京市地方财政收入2006年一举突破千亿元大关，达到1117.2亿元。不断做大的财政“蛋糕”该怎么分享？北京市的做法是让全体市民共享改革发展的成果。 　近90%财政支出用于公共服务为解决“上学难”问题，北京市财政局2006年投入3.15亿元用于落实义务教育减免政策。实施义务教育阶段来京务工农民子女免收借读费政策，将减免政策范围扩大到“三免一补”(即免杂费、免教科书费、免借读费，补助伙食费)。率先在全国普及九年制义务教育，全市适龄儿童入学率达到100%。 北京打造“民生财政”：近90%支出用于公共服务 为解决“看病贵”问题，北京市财政局安排资金4.25亿元，通过全市集中采购，完成2006年规划内城乡社区卫生服务中心(站)的基本设备标准化配置工作。对社区卫生服务中心(站)的常用药品实行“集中采购、统一配送、零差率销售、信息监管”的管理模式。自2006年12月25日开始，部分社区医院已开始实现药品“零差价”销售。 北京打造“民生财政”：近90%支出用于公共服务 　此外，北京市财政局加大向农村的倾斜力度，加大支农投入，其中2006年全年对农村各项投入达到111.8亿元，为历年之最。设立10亿元新农村建设专项资金，通过政府采购、以奖代补、定额补贴和购买服务等方式，支持“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程，改善农村生产生活环境。建立农村低保正常增长机制，将农村社会养老保险基金纳入财政专户，实行区县统筹管理。支持全市260.6万农民参加新型农村合作医疗，农民参合率达到86.9%。累计投入33.9亿元，为近11万名建设征地农转工人员发放安置补助和补缴社会保险，维护失地农民切身利益。 公共支出的趋势 政府对经济的干预方式： 税收 公共支出 其中公共支出根据是否与商品和劳务进行交换可分为消耗性支出和转移性支出，前者又称政府购买，如行政管理费用、事业性经费支出、政府的投资拨款等；后者表现为资金无偿的、单方面的转移，如政府财政补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等； 瓦格纳定律 随着社会公共事务范围的扩大，公共支出无论在绝对量上或相对量上都在不断增长。就此，瓦格纳提出了公共支出不断上升的规律。即政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。 瓦格纳定律 第一，社会的发展使公共部门的活动加强； 第二，公共部门提供的物品的收入需求弹性大于1； 第三，政府必须提供必需的资本为大型资本支出项目融资。因为一个工业社会的科技所需要的资本，要比私人部门所能提供的资本多得多。 公共组织支出的确认 公共组织的支出是公共组织为完成国家规定的行政或公共事业任务，进行工作和开展业务活动所必须的费用开支。 公共组织的支出属于公共支出，一旦政府在以多少数量、以什么质量向社会提供公共产品或服务方面作出了决策，公共组织支出实际上就是执行这些决策所必须付出的成本。 公共组织支出的确认 公共组织的确认必须满足三个条件： 第一，支出（费用）的发生可能引起资产减少或者负债增加，或者两者兼而有之，并最终导致公共组织资源的减少，包括经济利益的流出和服务潜力的降低。 第二，支出（费用）最终会减少公共组织的净资产。所以公共组织的偿债性支出不属于费用。 公共组织支出的确认 第三，能够准确计量。 与企业相比，公共组织支出的特点在于，它与单位的收入不存在绝对的因果关系，支出和收入在数量上没有严格的配比关系。 支出的分类 按支出的用途分类 人员支出：用于公共组织成员上的支出 公用支出：用于公共组织完成业务活动的支出 按支出发生的原因（支出性质） 政府组织：经常性支出、专项支出和自筹基本建设支出 事业单位：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出、自筹基建支出 民间非营利组织费用：业务活动成本、管理费用、筹资费用、其他费用 人员支出 按支出用途 公用支出 经常性支