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公共政策学 西北政法大学政治与公共管理学院 第四章 公共决策体制 第一节 公共决策体制概述 一、公共决策体制的构成因素。 公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。其主要的构成因素有：（1）决策权力。 （2）决策程序。指由前后相继的步骤、环节与活动所构成的决策形成过程；（3）决策规则和方式。 二、公共决策体制的结构 1、纵向结构 各级决策组织之间构成领导与 被领导的主从关系，这个排列 组合方式即为决策体制的纵向 结构。 第一节 公共决策体制概述 2、横向结构 同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系，这种排列组合方式即为决策体制的横向结构。 三、决策权力 1、概念 权力通常被描述为人与人之间的一种关系，是指一个人将自己的意志施加于他人意志之上，影响他人，获得他们服从的能力，也就是主体对他人或客体的一种控制力、制约力和影响力。决策权力则是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力。 第一节 公共决策体制概述 2、种类 根据公共决策权力的实际运作，决策权力可以分为正式的决策权力和非正式的决策权力，或者说是权威的决策权力和非权威的决策权力。 第二节 公共决策体制类型 一、人民代表大会制 人民代表大会制主要包括以下几个方面内容： 第一，各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；第二，各级人大及其常委会集体行使权力，严格按照民主集中制的原则行使职权；第三，国家行政机关、司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督；第四，在中央的统一领导下，发挥地方的积极性；第五，在少数民主聚居的地方实行区域自治，香港、澳门和即将统一的台湾实行高度自治。 第二节 公共决策体制类型 人民代表大会制的重要特点就是“议行合一”，即国家的行政机关、法院和检察院都是由各级人大选举产生，并受其监督，对其负责；另一个特点就是中国共产党在人民代表大会制中发挥领导作用，党的决策在中国公共决策体中具有重要意义。这体现在：（1）国家的一切重大问题都是由党首先提出建议，再由人大讨论决定；（2）党向国家机关推荐干部，并由人大表决。此外，我国的人民代表大会制还与民主政治协商会议相结合，发挥民主党派参政议政的作用。 第二节 公共决策体制类型 二 议会制 议会制建立在西方的人民主权论和代议制理论的基础上，其基本模式是：由人民选举出他们信任的议员，由议员代表人民做出公共决策，维护人民的利益。 各国的议会制也不完全相同，有如下几种基本形式。 1．总统－议会制 2．内阁－议会制 3．委员会－议会制 第二节 公共决策体制类型 三 独裁制 国家的决策权由君主、宗教领袖或其他权威人物掌握。权威人物不是由人民选出或议会选出，而是由继承、政变的方式产生。独裁制在海湾地区国家中较常见。独裁制有三种类型： 1．宗教领袖型 2．君主亲政型 3．军人独裁型 第五章 公共政策问题的认定 公共政策过程 第五章 公共政策问题的认定 公共政策的制定 第五章 公共政策问题的认定 第一节 公共政策问题概述 一、社会问题及公共政策问题概念的界定 马奇(James G. March)和西蒙(Herbert A. Simon)的说法，(社会)问题就是要达到的状态与观察到的状态之间的距离。 社会问题又由两个方面构成，即私人问题和公共问题。私人问题可以理解为是社会问题在少数人身上的体现，包括个人和其他非公共领域产生的问题。所谓公共问题是社会问题在多数人身上的体现。 第一节 公共政策问题概述 公共政策问题就是指那些应该由政府为代表的公共权威机构负责解决的，且已经纳入政府工作程序或宣布即将纳入政府工作程序，开始实际解决的社会公共问题。 社会 问题 第一节 公共政策问题概述 公共政策问题的涵义 第一，政策问题是一种客观存在又被主观认识和确定的问题。 第二，政策问题只是社会问题的一部分 。 第三，不过，政府所要应对的社会问题往往不是孤立、小规模、简单、稳定、个别的私人性问题，而是大规模、复杂、动态、普遍的公共性问题。 第四，确认政策问题并由此制定和执行公共政策，是调整政策主体、政策的目标群体的利益关系的过程，政策问题的核心是社会价值或公共资源的权威分配方式。 第一节 公共政策问题概述 二、公共政策问题的特征 1．关联性与公共性 2．主观性和人为性 3．历史性与动态性 三、政策问题的结构和层次 政策问题的结构是指与政策问题相关联的各种内在要素的构成状态，根据各种要素所达到的不同标准，可确定政策问题结构的不同质量。政策问题