[管理学]海关监管实务-1.ppt

* * * * * * * 1、越权：（1）事务上的越权：一行政行关侵犯了另一行政机关的事权 （2）时间上的越权：行政机关基于时间上不再有或还没有的权力作出行政行为 （3）地域上的越权：无管辖权（城管、公安等） （4）不相关的考虑 　　（5）不适当的动机 （6）违反自然正义 （7）不正当的委托 （4）--（7）为英国法院的附加表述 2、比例原则在大陆法系国家行政法中占有重要的地位。比例原则是约束行政权力违法最有效的原则。又可包括下面三条原则： （1）妥当性原则 （2）必要性原则 （3）比例性原则：电子口岸 3、正当程序：行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当的法律程序；包括事先告知相对人，向相对人说明行为的依据、理由，听取相对人的陈述申辩，事后为相对人提供相应的救济等 起源于自然正义（Natural Justice）原则 （1）任何人不应成为自身案件的法官 （2）任何人在收到惩罚或其他不利处分时，应为之提供公正的听证或其他听取意见的机会。 * （1）妥当性：行政行为对于实现的目标是适当的，如为了增加绿地面积，砍树种草。 （2）必要性：行政行为应以达到行政目的、目标为限，不能给相对人权益造成过度的不利影响；如交管局为了保证某一重大会议的进行，对交通实行禁行。 （3）比例性：行政行为的实施应衡量其目的达到的利益与相对人的权益二者孰轻孰重。如加工贸易联网监管如果要求所有企业都按照一个标准进行，那么尽管初衷是简化监管程序，但可能对中小企业带了沉重的负担。 “冒犯书事件”：有海关人员在听证会结束后对作者说：就像你可以过夫妻生活，但我们有计划生育，不能乱生孩子。 * * 可以许可证为例 授益性行政行为：赋予行政相对人某种权利和资格的行政行为，即免除被许可人某种不作为的义务，使其可以行使某种权力或获得行使某种权力的资格。 * * * * * * * 《中华人民共和国海关稽查条例》实施办法 第四条规定：海关在下列期限内对被稽查人的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物进行稽查： （一）减免税进口货物在海关监管期限内； （二）保税货物在海关规定的监管期限内，或自复运出境放行之日起3年内或经批准转为一般贸易进口放行之日起3年内； （三）除本条（一）、（二）项所列货物以外的进出口货物在办结海关手续之日起3年内。 所以，本题的答案应为C。即特定减免税货物的海关稽查期限应该是海关监管期限。根据特定减免税货物海关监管期限的不同，海关稽查期限也分别是8年，6年，5年。 * * （一）海关权力的范畴 海关的权力：是指海关依据海关法赋予的，在监督管理活动中拥有的支配、管理、指挥的权能；是为了保障海关作为国家进出关境的监督管理机关充分发挥其职能而立法授予的权力。 海关权力的种类： 基本权力→监管、征税、行政处罚、海关统计 行政执法权：行政许可、行政强制、行政处罚等 刑事执法权：缉私警察 * * （二）行政法的基本原则 1.依法行政?行政行为依法而为，受法律约束 2.授权原则?越权无效 （1）事务上的越权：一行政行为侵犯了另一行政机关的事权 （2）时间上的越权：行政机关基于时间上不再有或还没有的权力作出行政行为 （3）地域上的越权：无管辖权 * * 3.比例原则?行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，使二者处于适度的比例 （1）妥当性原则：行政行为对于实现的目标是适当的 （2）必要性原则：行政行为应以达到行政目的、目标为限，不能给相对人权益造成过度的不利影响 （3）比例性原则：行政行为的实施应衡量其目的达到的利益与相对人的权益二者孰轻孰重 行政处罚的自由裁量权 * * 4.正当程序?行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当的法律程序。 起源于自然正义（Natural Justice）原则 （1）任何人不应成为自身案件的法官 （2）任何人在收到惩罚或其他不利处分时，应为之提供公正的听证或其他听取意见的机会。 海关行政处罚的听证、回避和时效制度等 * * （三）海关行政许可权(customs administrative license) 行政许可的一般含义：指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的行政行为。 特点： 一般是依申请行政行为 其前提是法律上的一般禁止 一般是授益性行政行为，可赋予行政相对人某种权利。 * * 新的《行政许可法》： 2004年7月1日开始实施 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。 有关行政许