[管理学]第二章 行政文化概述.ppt

5.服务型政府 服务型政府也就是有限型政府，它是借助市场、社会的力量，管理国家。例如把公共场所得绿化工作交给公众自己负责，即是“领养绿地”。这样既节省了政府开支，又明确了绿化责任，使绿化效果明显好转，堪称一举两得，真正使政府实现由“划桨人”向“掌舵人”的转变，实现从部门利益向公众利益的转变，不能把眼光仅局限于眼前利益和局部利益上，因为政府是非赢利性组织，谋求公众利益的最大化是政府行为的出发点和归宿。如果政府只看到地区利益，那很容易导致重复建设，浪费社会资源，增加行政成本。同时，新型政府要彻底根除官本位的思想，树立以民为本的意识，由“为民做主”转变为“由民做主”。同时，要淡化为官思想，强化职业意识，真正领悟政府官员是公务员的精髓，即公共服务人员，是人民的公仆。 6.责任型政府 政府把老百姓的利益看成是最高点，真正从公众的利益出发，善于倾听民众的呼声了解百姓的疾苦，及时解决公众的实际问题，最大限度的满足他们的意愿和要求，同时，广开言论，政务公开，不断增强公众对政府的信任感，增强政府的责任心，从而有效地推进政府工作，真正形成“创新、务实、廉洁、高效”新形象。 * 3. “官本位”思想依然存在 中国公共行政管理中存在的人格化倾向、封闭排他、形式主义以及公共行政活动缺乏有效的法律约束、人治重于法治等现象，在很大程度上受到传统文化中“官本位”思想的影响，崇尚人为树立的权威，“唯权是尊，偏爱特权”。于是，家长制、长官意志、“官念”为本、官级为准等，诸如此类的现象，在现行公共行政体制的一定范围内残存下来。这不仅使得公共行政系统内部成员缺乏个性和活力，而且“官本位”衍射至广泛的社会领域，泛化为大众文化的内涵，连企事业单位也要排级别，甚至出现过令人啼笑皆非的“处级和尚”等怪事，形成了千军万马奔“官道”的场面，使得大多数人员不安心工作，而把主要精力放在官位升迁上。反过来，社会上这种千军万马奔“官道”的现象，又强化了公共行政文化中“官本位”的色彩，严重影响了民主与法制建设的进程，也成为我国政府规模不断膨胀的重要原因。 二、我国行政文化的现状 1、官僚理念下的责任型行政文化。 在社会主义条件下，我国虽然已经从根本上消灭了领导干部官僚化的社会基础，但受传统文化中的等级观念影响，目前我国行政文化中的官僚理念依然存在。长期以来，个人负责制和自下而上监督体制的缺失是致使这种脱离实际、脱离群众的官老爷作风蔓延的根源。随着我国行政体制改革的深入，责任型行政文化逐渐为行政主体所接受，主要领导负责制、责任追究制开始成为一种行政趋势。 2、管制理念下的服务型行政文化。 重管制、轻服务一直以来是我国行政文化中一大痼疾。“官贵民贱”思想导致一部分行政人员在行政活动中往往着眼于“什么不能做”而非“能够做什么”、“该怎样做”，恩赐观念浓厚，公仆意识淡薄。目前，各级党政部门已开始认识到管制理念必将对行政管理产生难以估量的危害，将培育服务型行政文化，构建服务型政府作为工作重点，推进政府职能转变，进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。 3、集权主义下的人本型行政文化。 受传统行政文化中的专制及特权思想影响，我国现行行政中集权主义的痕迹较为明显。具体表现为行政权力无条件集中到少数人手中，广大人民群众以服从为本，不得产生任何权力观念。改变这一现状的重点在于培育人本型行政文化。科学发展观的核心就是以人为本，突出强调发展依靠人民、发展为了人民，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，人本型行政文化正在逐渐成为行政人员的共识。 4、人治与礼治下的法治型行政文化。人治和礼治是我国古代社会盛行的行政文化。这种文化强调“温良恭俭让”，核心就是要求公众和行政人员将一切权力交与统治阶级。人治与礼治的行政文化理念能够延续至今，与我国法律体系不健全，行政法规滞后，行政行为缺乏监管有着密不可分的关系。此外，官员特权思想也常常导致行政行为凌驾于法律之上，有法不依、执法不严甚至执法违法屡见不鲜。目前，我国法律体系特别是行政法规构建正处于完善过程中，法治意识、法制观念日益强化，人治与礼治下的法治型行政文化成为现阶段行政文化的一大特色。 5、升官发财理念下的廉治型行政文化。 “学而优则仕”、“书中自有黄金屋、书中自有颜如玉、书中自有千钟粟”，这流传千年的治学为官理念对我国行政文化产生了巨大影响。当前，我国处于改革发展的关键时期，经济环境转变、享乐主义冲击等多种因素为腐败现象滋生蔓延提供了土壤，违纪案件时有发生，尤其是少数高级干部腐败案件造成了极坏的社会影响。改革开放以来，我党不断强化廉政建设，一方面深化改革、健全法制、发展民主、强化监督，另一方面加大打击力度，严厉惩治腐败，廉治型行政文化已成为必然选择，并初现成效。 三、 行政文化建设的意义 1. 有助于深化行政管理体制改革