[管理学]第二章_社会保障基金筹集.ppt

第六章 社会保障基金的预算管理 第一节 社会保障基金预算 一、社会保障基金预算的基本含义 （一）社会保障基金预算的概念 国家以法律和行政手段筹集并管理的社会保障收入及用此项收入安排支出的特定预算，是国家用以反映、管理、监督社会保障收支活动及养老、失业等各项社会保障基金结余投资运营的重要手段。 社会保险基金预算：是指由社会保险经办机构根据社会保险基金的收支状况，在经济和精算估计基础上编制的、经过法定程序审批的社会保险基金财务收支计划。 （二）社会保障基金预算与其他预算的关系 社会保障基金预算是政府预算 的重要组成部分 经常性预算 政府预算 建设性预算 社会保障基金预算区别于其他预算，具有相对的独立性 二、编制社会保障基金预算的意义 建立社会保障基金预算是深化社会保障制度改革的需要 建立社会保障基金预算是加强财政职能、理顺财政分配关系的需要 建立社会保障基金预算是加强社会保障基金管理的需要 三、社会保障预算的编制 （一）社会保障预算的编制形式 “板块式”社会保障预算方案，即社会保障基金预算、政府公共预算分别编制 特点：对各种社会保障基金收支及结余单独编制社会保障基金预算，单独反映各项社会保障基金收支及结余情况。在预算表内不能相互串用的基金收支一一对应，各自的盈余单独反映，同时对按规定不能串用的各项社会保障基金分别建立国库内专户，单独记帐，防止相互之间的资金的流用。 “板块式”社会保障基金预算表 一般性税收收入安排的社会保障性支出在政府公共预算中单独编列，以“社会保障和就业科目”、“医疗卫生”科目下的“医疗保障”单独反映，其主要内容有： 社会保障和就业 财政对社会保险基金的补助 补充全国社会保障基金 行政事业单位离退休 企业改革补助 就业补助 抚恤 城市居民最低生活保障 自然灾害生活救助 医疗卫生 医疗服务 医疗保障 疾病预防控制 农村卫生 住房保障 “板块式”社会保障预算方案的优点： 有利于加强资金管理 明确体现政府的支持力度 编制方法较为简单，容易过渡 “板块式”社会保障预算方案的缺点： 基金预算不能全面反映社会保障收支规模和保障水平 基金预算和公共预算是分离的，难以反映各类保障的实际综合水平 “一揽子”社会保障预算方案 政府公共预算中用一般性税收安排的各项社会保障支出和各项社会保障基金收支作为一个有机整体，编制含概内容全面的社会保障预算。 “一揽子”社会保障基金预算表 “一揽子”社会保障预算方案的优点： 能全面反映社会保障收支规模和保障水平 “一揽子”社会保障预算方案的缺点： 预算科目变化较大，涉及部门利益调整过多，实施难度较大 思考1 我国目前的社会保障预算应当属于哪一种？ 我国社会保障预算是单式预算还是复式预算？ 我国社会保障预算是零基预算还是增量预算？ 失业保险基金预算表 （二）社会保障预算编制的原则（杨良初，2003）： 全面性原则 量入为出原则 专款专用原则 社会保险基金预算编制的原则（国发[2010]2号） 依法加你，规范统一 统筹编制，明确责任 专项基金，专款专用 相对独立，有机衔接 收支平衡，留有结余 例：2005年惠州社会保险基金预算编制 2005年社会保险基金收支预算安排考虑的主要因素。 ??? 1.社会保险基金征缴收入测算。在参考市直企业扩面潜力基础上确定新增参保人数，以10%递增幅度确定缴费基数，以90%的比例确定基金收缴率、上年度的缴费费率等因素综合考虑征缴收入。 ??? 2.社会保险基金支出则以养老待遇水平、退休职工人数，医疗待遇水平、住院人数，失业人员增长的一定比例，工伤、生育待遇同比增长率和三年平均增长率等因素确定。 ??? 3.2005年编制预算最大变化因素是我市于2004年7月1日起实行了市级统筹，这一政策的实施很大程度上改变了以前年度预算编制的安排。??? 4.各县、区按实际征缴总额上划40%用于全市基础养老金统筹，上解省、市调剂金以及各县、区过渡性养老金和个人账户养老金统筹缺口调剂的实际发生额。 （三）社会保障预算编制的程序 预算草案的编制 地方政府在汇总单位预算、单项预算、分类预算草案的基础上，提出本地区预算草案逐级上报。 预算指标的核定 包括预算定额或支付标准的拟定、预算收支规模的确定、专项补贴或转移支付的初步审定，连同地方上报的预算草案一起下达审查一件。 预算方案的论证 各级政府相应成立审查预算草案的机构，即预算咨询委员会，可由财政、劳动、社会保障、民政、卫生等部门组成。 预算指标的下达 草案一经本级人民代表大会审查批准，即为具有法律效力的预