[管理学]第二篇 第四章 事业单位收入的核算.ppt

第四章 事业单位收入的核算 一、部门预算制度改革概述： （一）部门预算制度的改革概况： 部门预算是以政府部门为单位进行编制、经财政部门审核后报人民代表大会审议通过、反映部门所有的收入和支出的预算。即部门预算是一个涵盖部门所有公共资源的完整预算。简单讲就是一个部门一个预算。 （部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。虽然我国目前改革取得了一定的进展，但还属于从传统的管理方式向现代的管理制度过渡和转化的阶段，与建立公共财政体系的要求和实现科学、规范、先进的预算管理制度目标，还存在较大的差距，需要继续按照既定的改革目标，进一步深化改革，创新机制） 2000年之前，我国没有编制部门预算，我国人大审议的预算是一种收入按来源渠道，支出按功能的汇总预算。（这种汇总预算至少有两点缺陷：反映的内容过粗，各部门使用了多少财政资金、主要用于哪些项目、部门预算外资金规模有多大都得不到反映，不利于人民代表大会的有效监督；批复时间过长，人民代表大会批复了预算后，财政部门还要与预算单位进行协商，达成一致意见往往要很长时间，预算批复往往超过法定时限，影响了预算的执行。） 1999年9月，财政部下发《关于改进2000年中央预算编制的通知》，要求中央部门按照国务院部署编制部门预算。2000年，对所有中央一级预算单位试编了部门预算。2001年，在总结经验的基础上，中央部门预算的编制，在细化预算批复内容、统一规范预算批复格式等方面作了较大的改进。2001年7月25日和7月27日财政部分别发布了《中央部门基本支出预算管理试行办法》和《中央部门项目支出预算管理试行办法》，并规定这两个试行办法分别自发布之日起执行。自此，中央部门预算改革的总体设想——将各项行政事业费分解为基本支出预算和项目支出预算两部分得以实现。2006年4月起，财政部颁布《政府收支分类改革》，要求从2006年6月起，各地、各部门开始使用政府收支分类科目编制2007年预算，部门预算改革在各地方全面展开。 （二）部门预算改革的主要内容： 从2000年以后，部门预算的主要工作如下： 推行基本支出定员定额管理办法，进行实物费用定额试点工作。 创建并完善项目支出管理办法，实现项目支出预算滚动管理。 推行综合预算编制。 加强对部门预算安排项目的绩效考评。 规范部门预算编制过程中财政部和中央部门的职能和责任。 其他工作。 （三）政府收支分类改革原因及其主要内容： 1、政府收支分类改革的原因：原有的政府预算收支分类 与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前，我国社会主义市场经济体制已基本建立，但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制的认识。 不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。但我国原预算支出类、款、项科目使政府究竟办了什么事，在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出，如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，形不成一个完整的概念。 财政管理的科学化和信息化受到制约。按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。我国原有支出目级科目属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反应。 财政预算管理和监督职能弱化。原《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立，也不利于从制度上、源头上预防腐败。 不利于国际比较与交流。我国货币信贷统计核算体系以及国民经济核算体系均按国际通行标准作了调整，而政府预算收支科目体系与国际通行分类方法一直存在较大差别。尽管财政部门和国家统计部门每年都要做大量的口径调整和数据转换工作，但还是难以保证数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。 2、政府收支分类改革的主要内容： （1）把政府收入统一分类，更加详细、综合地反映政府各项收入。 改革后的收入分类能全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。 从分类方法上，原收入分类只是各种收入的罗列，新的收入分类按照科学标准和国际通行做法进行划分，为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。 从分类结构上