[管理学]行政管理学讲义.doc

行政管理学讲义 ? 知识经济社会是以管理者为主导的社会。行政是国家行政机关对国家和社会公共事务的组织与管理活动。行政管理学就是对基本行政活动和社会事务管理的科学研究。 基本要求： 通过本课程的学习，同学们将系统地了解行政管理学的内容体系、研究范围和基本概念，掌握行政管理学基本原理，能够运用基本原理观察和分析行政管理实践中的一些问题，了解行政管理实践的现状和发展趋势，掌握行政管理活动的一些基本技能，为服务于社会作好必要的理论准备和技能准备。 第一章 绪论 [本章一般要求]了解行政管理学的产生与发展；了解每一个发展阶段的代表人物及其理论特点；理解行政管理基本概念的内涵和外延；初步掌握学习与研究行政管理学的基本方法；充分认识行政管理学在我国社会主义建设中的地位和作用。 [本章重点要求] 1．行政与管理的区别与关系2．行政管理学的定义3．行政管理学的特征4 ．行政管理学的历史发展5 ．学习研究行政管理学的意义和方法 第一节 管理与管理学 一、管理及相关问题 （一）管理的含义 管理就是在特定的环境下，对组织所拥有的各种资源进行计划、组织、领导和控制，保证以有效的方式和手段来实现组织既定目标的过程。 管理的内涵包括以下几个方面： ⑴管理活动是在特定的环境下进行的，要受到组织内外部各种环境因素的制约。 ⑵管理活动的对象是组织所拥有的各种资源，包括人力资源、资金资源、物质资源和信息资源等。但是，管理的中心要素是人(人力资源)，管理就是管人，其实质就是协调人际关系。⑶管理过程由计划(Planning)、组织(Organizing)、领导(Leading)、决策(Decision making)和控制(Controlling)等一系列相关职能所组成的。⑷管理的目的是要实现组织的既定目标，一切管理活动都是一个有目的、有意识的活动过程。⑸管理的价值和意义是要以最有效的管理方式（命令式的V形方式、参与式的M形方式）和手段（行政手段、法律手段、经济手段、教育手段）来增进管理效果，提高管理效率，从而实现组织目标。（二）管理的性质——管理的二重性1、管理的自然属性 人类的管理活动具有客观性、目的性和依存性，不以人的意志为转移，也不因社会制度、意识形态的不同而改变，具有一定的定 量问题上的科学性，这就是管理的自然属性。2、管理的社会属性 随着人类社会化程度的加深，科技和经济的不断发展，信息量的加大，劳动分工与合作的更加深入，人类的管理活动更加社会化和复杂化，体现出一定的经验性和艺术性，这就是管理的社会属性。 因此，管理自然属性和社会属性的二重性表明，管理既是科学又是艺术，管理活动既要加强管理科学上的硬管理，又要重视管理经验上的软管理。 二、管理学 1、管理学的含义 管理学是关于管理活动的现象及其规律的科学理论体系。理解：管理学的内涵包括以下几个方面： a、管理学的研究对象是一定组织的管理活动的现象及其规律； b、管理学的研究目的是更加有效地采取科学管理，从而实现组织的既定目标； c、管理学是一种科学理论体系，它是现代社会学、心理学和组织行为学交叉分支的一门应用型学科。 第二节 行政与行政管理学 行政和行政管理是行政管理学中两个最基本的概念，一般认为两者没有根本区别，可以互换使用，虽没有根本区别，但还是有细微区别，行政侧重宏观方面的分析；行政管理则涉及的层次比较低，侧重较具体的政府管理活动 的分析。但在我们这本教材里不作这样的区别，也就是可以看着是两个相同的概念。 一、行政的概念界定及其本质 （一）行政概念的界定 1、我国古代典籍中的行政概念 （1）《左传》中“行其政事”与“行其政令” （2）《史记》是指当政者以“王”的身份，推行全部政治任务 （3）《纲鉴易知录》赋予行政以“处理一切政事”的概念 2、西方学者对行政概念的理解 （1）以“三权分立”的观点来解释“行政” （2）以“政治与行政完全分离”的观点来解释行政。认为政治是国家意志的表达，行政 是国家意志的执行 （政治与行政是分离的吗？行政是国家政务的管理活动，也就是政府系统对社会公共事务的管理活动，它不可能不表现政治，事实上，现代政府无不积极参与政治决策，无不积极体现统治阶级的意志，因此，两者的关系是密不可分的 ） （3）从管理的角度理解行政。认为行政乃是一定的社会组织调动和组织自身资源以有效实现组织目标的行为过程（管理与行政的关系。区别：产生的时间、内涵、管理的主体和对象；联系：职能相似、目的相同运用的技术和方法相同） （4）实质和形式意义上的行政 综上所述，我们认为行政是行政主体（国家机关和其他行政组织及其官员），依据国家法律，运用法定的权力，通过各种行政管理职能，为实现国家和