[经济学]5、转移性支出.ppt

 财政学 第五章 转移性支出 一、社会保障支出 一、社会保障支出和社会保障制度 二、我国的基本社会保障制度 三、我国的辅助社会保险项目 四、我国社会保障制度进一步改革方向和有待完善的问题 一、社会保障支出 （一）社会保障支出的性质 1、几个基本概念：社会保障、社会保险、社会保证、社会保障支出、社会保障制度。 2、特征： A、全社会共同参加 B、覆盖全社会 C、受益不对称、互济性 D、基本生存条件的保障 E、强制参与 各国的社会保障制度有如下几种类型 （1）社会保险型：凡交纳保费的人即可获得政府提供的保险金。 （2）社会救济型：由财政负担，不须交纳保费，但要进行家庭财产调查，主要帮助困难人群，澳大利亚和加拿大的公共养老计划。 （3）普遍津贴型：财政负担，人人有份。新西兰的公养老计划。 （4）节俭基金型：由个缴费建立养老基金，政府管理，可以继承。多为发展中国家所用。 养老保险模式 现收现付制（DB） 社会缴费直接用于支付当前的退休者，节余资金为“社保基金”，由政府统一投资。 基金积累制（DC） 一是智利模式(“缴费确定型)，个人缴费形成个人账户里，未来的养老金给付水平几乎完全取决于缴费余额和投资收益（减去管理费用）。 二是“中央公积金制”， 个人缴费形成养老基金,由国家运作管理。养老金的最终给付与以往的缴费积累有一定的联系。 名义账户制（NDC）： 从融资的方式来看等同于现收现付制，从养老金给付的条件和规则来看，个人账户中的“名义”资产在退休时成为记发标准的根本原则。 我国社会保障体系的构成 核心：社会保险 最高层次：社会福利 最基础（底线）：社会救济 二、我国的基本社会保障制度（劳动和社会保障部） （一）养老保险 （二）失业保险 （三）医疗保险 现行养老保险制度： 社会统筹与个人账户相结合的模式。 企业的缴费比例为工资总额的20％左右，个人缴费比例为本人工资的8％。企业缴纳的基本养老保险费一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户；个人缴纳的基本养老保险费计入个人账户。 基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金由社会统筹基金支付，月基础养老金为职工社会平均工资的20％，月个人账户养老金为个人账户基金积累额的1／120。 专题讨论：中国的养老保险制度改革 中国养老保险制度改革从20世纪80年代到现在，关于应该实行哪种养老保险制度，学术理论界从未停止过对它的讨论。 主要有三种模式 现收现付制（DB） 基金积累制（DC） 名义账户制（NDC）： 我国当前养老保险制度存在的问题 养老保险统筹覆盖面窄 机关公务员及全额财政拨款的事业单位职工的养老保险仍实行由国家财政统包。差额拨款和自收自支事业单位职工的养老保险虽然实行了社会统筹、个人缴费，但在具体政策和业务操作上，与企业的养老保险制度相比存在很大的差异性。 个人账户“空账”运行，潜在的支付危机日益突出 已经退休的人员由于没有建立个人账户从而形成了养老保险金的“缺口”或“隐性债务”。这部分负债不得不继续依靠现收现付进行融资。 基本养老金替代率过高与现实情况相脱节 按现行养老保险制度实际替代率水平全国已达86%左右，远超过当初制度设计时60%的替代水平。危害：（1）提前退休膨胀；（2）企业无力足额缴纳养老保险基金，又面临加大缴费率的局面。 养老金支付压力问题 各国政府的缓解之法 提高缴费率，延长法定退休年龄，严格领取措施，降低养老金水平等等。实践证明，这些办法对维持现收现付制的运转发挥了一定作用，但无望从根本上化解未来危机。 国家储备基金 完善储备基金需解决以下问题，一是法制环境，修订投资办法，放宽管制；二是资金来源，随着财政收入的增长，预算拨款应逐年增加，启动国有资产的划拨工作，补充全国社保基金；三是机构定位，人事薪酬等问题应根据社保基金的实际情况以及事业发展的需要，逐步加以解决。 现行失业制度的主要内容分述： 1．依据：1999年颁布的《失业保险条例》 2．失业保险覆盖范围：城镇企业事业单位 3．保险费用筹集：城镇企事业单位按照本单位工资总额2%缴纳，职工按照1%缴纳 失业保险金的发放：低于最低工资，高于最低生活保障，各地区制订。 存在问题 1.失业保险范围不能进一步地适应市场经济的发展要求。我国的失业保险的适用范围是城镇劳动者， 2.资格条件审核不够严格，资格审核欠缺相应的机构。 3.我国失业保险立法层次低，缺乏较