[经济学]公共财政学 导言.ppt

* * 导言—财政支出结构 1965 43% 4% 2% 0% 8% 15% 7% 21% 1985 27% 2% 4% 7% 14% 20% 14% 14% 2006 20% 1% 10% 12% 15% 22% 7% 14% 1965、1985、2006年美国联邦财政支出结构 国防 外交 保健 老年医疗 收入保障 社会保障 净利息 其它 * * 导言—中国的财政状况 来源：2006年中国统计年鉴 1952-2005中国财政支出占GDP比例(%) * * 导言—中国的财政状况 国家统计局：2006年中国统计年鉴 1952-2005中国财政收入占GDP比例(%) * * 导言—中国的财政状况 1955-2005中国财政支出结构 * * 导言—中国的财政状况 1980-2005中国财政收入结构 * * 导言—中国的财政状况 1980-2005中国税收收入结构 * * 历史视角的公共财政 1-2-1 财政学说简介 一、中国古代的财政思想 二、资产阶级财政学说 1、古典时期：亚当·斯密 2、凯恩斯时期： 3、20世纪70年代以来西方财政学说的发展时期 （1）货币主义：弗里德曼 （2）供给学派：拉弗曲线 （3）理性预期学派：卢卡斯 （4）公共选择学派：布坎南 * * * 经济思想简史 古典经济学和新古典经济学（19世纪之前） 信奉经济自由主义。他们坚信，自由竞争市场势力的自发作用能够保证经济生活的协调和稳定增长，反对国家对经济生活的干预； 1776年亚当·斯密的《国富论》出版  Adam Smith 斯密反对国家对经济的干预，他认为政府应当尽量缩小其职能，实行“廉价政府”，执行“守夜人”的角色。 不过，斯密仍然认为，对于有损于自然经济秩序或个人无力经营、不愿经营的事业则应由政府出面干涉或经营 亚当斯密语录 每个人都在力图运用他的资本，来使其产品得到最大的价值。一般说来，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增进的公共福利是多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。在这样做时，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标决不是他所追求的东西。由于追逐他自己的利益，他经常促进了社会利益，其效果要比他真正想促进社会利益时所得到的效果大得多。 我从来不知道那些假装为了公共利益而从事交易的人能做出多少好事来。 —亚当·斯密：《国富论》1776年 * * * 经济思想简史 19世纪英国经济学家穆勒讨论了政府活动的适应范围问题。 穆勒没有提出政府职能的明确界限，而仅以“提供巨大便利”这一准则来加以限制。不过，他还是提出了一些标准： (1)个人不具备正确评价事物利益的能力时需要政府干预，如儿童被要求接受初等教育； (2)个人缺乏远见而签署无法废除的契约时，政府应加以限制； (3)利益分歧的劳工与经理人员谈判时，政府应加以调节； (4)政府对股份公司尤其是垄断公司也应加以调节。穆勒将斯密关于某些产品需由公共提供的见解推进了一步。 * * 经济思想简史 福利经济学的兴起（20世纪20年代） 标志着国家对经济的干预又进了一步 福利经济学认为，影响经济福利的因素主要是两个，一个是国民收入的大小(亦即通常所说的“馅饼”的大小)，一是国民收入在社会成员中的分配情况。 由于市场机制对收入的均等化无能为力，国家应通过征收累进税的办法把富人的一部分钱收来举办社会福利事业，让低收入者享用，缩小贫富差距，增大社会福利。 福利经济学者还首次对外部性问题作了系统研究，认为光靠“看不见的手”是不能消除外部性问题的，只有国家对市场经济进行适当干预才能消除外部性。 * * 经济思想简史 凯恩斯主义（20世纪30年代） 1929-1933的经济大危机 1933年，凯恩斯在《获致繁荣的方法》一文中强调了政府支出的作用。 凯恩斯的理论的核心就是国家干预经济生活，借此刺激有效需求，即刺激消费和投资。 凯恩斯是对西方国家已经并且正在奉行的政府干预经济政策的理论论证，这一理论论证反过来又成为西方国家实行政府干预的依据 凯恩斯 凯恩斯语录 语 录 经典学派之前提，只适用于一种特例，而不适用于通常情形；经典学派所假定的情形，是各种可能的均衡位置之极限点，而且这种特例所含属性，恰不是实际经济社会所含有的。结果是理论与事实不符，应用起来非常糟糕。 目前我们陷入了无边无际的泥淖中，在一个微妙、复杂的机器的控制下，被搅得一塌糊涂，这个机器的运转规律，我们却并不了解。 需求会自己创造自己的供给。 我特别强调政府通过举债方式将借款使用出去，从而增