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公务员制度 一、公务员二、公务员制度的政治地位与功能 三、公务员制度的基本理念与指导原则 一、公务员 （—）公务员的涵义 公务员，根据《现代汉语词典》解释，它是指政府机关工作人员。这个解释主要是依据中国目前对公务员的范围划分来定义。从世界各国公务员制度分析，一般可以理解为从事国家公共事务的人员。所谓国家公共事务，广义上是指由国家承担的社会公共事务、行使的行政管理职能和履行的社会公共职责；狭义上一般把由政府应当承担的事务，称为公共事务。 中国属单一类型的国家，国家公共事务和地方公共事务统称为国家公共事务因而国家公务员包括中央政府与地方政府的公务员。 各国对公务员内涵的揭示，普遍采用范围描述法，即在哪些部门工作的哪些人员属于公务员。 英国对“公务员”的涵义没有一个精确的定义，Civil Servant的英文原意是“文职服务员”或“文职仆人”。 根据这种解释，公务员可以理解为是指在英国中央政府系统中非经选举产生和非经政治任命的、没有过失可以长期任职的文职人员，它不包括大臣、法官、军人、公共企事业机构的职员和地方机构的人员。 在美国，公务员被称为Government Employee，原意为“政府雇员，通常也被称为“文官”。 美国公务员是指在美国联邦行政机构中的所有人员，包括经选举或政治任命产生的在政府中任职的官员，其中非经选举产生和非政治任命官员则称为职员，他们不与总统共进退。显然，美国公务员不包括国会雇员和司法部门的人员。 在美国，公务员与文官应当是两个较大差距的概念，公务员不完全是“文”的概念，因为美国公务员中除了“文员”，还有“武员”，即包括有警察、消防队员；公务员也不完全是“官”的概念，因为美国公务员中有包括许多普通工作人员，即政府部门的清洁工、邮政局的投递员、公立大学的教授等。 日本1947年通过《日本国家公务员法》，正式建立公务员制度，公务员概念形成并沿用至今。 日本公务员的概念十分宽泛，在国家和地方政府机关、公共团体中，凡从事公务的人员均称为公务员，但分为国家公务员与地方公务员两个系列。除国会议员外，它几乎包括了从中央到地方的所有国家机构和单位的全部工作人员。 日本公务员的概念，并不完全是从公务员范围描述进行定义的，它以国家或政府支付工资为依据，即凡是由公共财政支付工资的人员都被称为公务员。 法国1946年国会通过了《公务员总法》，公务员范围很广泛。 根据总法规定，法国公务员包括中央政府、地方政府及其所属的公共事业机构（如学校、医院等）的正式担任专职的工作人员，还包括议会工作人员、法院的法官和军人等。 在中国， 2005年4月通过的《中华人民共和国公务员法》（以下简称为《公务员法》）适应形势发展的需要，对《国家公务员暂行条例》所规定的公务员的定义和范围作了重大修改。该法第2条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”由此可见，我国的公务员是指依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家负担工资福利的工作人员，它具有以下特征： 1．公务员必须是依法履行公职的人员。依法履行公职意味着公务员不是为私人企业或者组织而工作或服务，而是依法为国家和社会实施公务活动。 2．公务员必须是纳入国家行政编制的人员。纳入国家行政编制意味着只有具有干部身份的人员才是公务员，列人工人编制和编外的人员不属于公务员。工勤人员与国家之间只存在劳动关系，从改革的发展方向看，行政后勤工作正在逐步走向社会化，实行有偿服务，因而他们不属于公务员。但在有的国家，例如英国，工勤人员也属于公务员。 3．公务员必须是由国家财政负担工资福利的工作人员。由国家财政负担工资福利意味着由国家为公务员提供工资、福利和保险等待遇。公务员属于国家财政供养人员，但并不是由国家财政供养的人员都是公务员。财政供养人员中的很大一部分，如公立学校的教师、科研院所的科研人员等，虽然由国家负担其工资福利，但他们并不属于公务员。 4．公务员必须是依法定方式和程序任用，因而与国家之间存在着公务员法律关系的人员。普通公民在符合法律规定的条件下，依法定方式和程序办理任职手续，方能依法履行公职，成为公务员。任何人非依法定方式和程序均不能自动成为公务员。这是由公务员所处的特殊地位所决定的。因为公务员与国家之间存在着公务员法律关系，公务员能以国家的名义执行公务，行为的后果归属于国家而不是归属于公务员自己。国家应为其提供执行职务的权力和必要的条件，并承受其行为的后果。是否依法定方式和程序任用就成了判别某一公民是否为公务员的重要标准。这是保护公民、法人和其他组织合法权益，并对公务员进行必要控制的重要手段。 我国的公务员具体包括以下机关的工作人员： （1）中国共产党各级机关的工作人员，包括